珠江委主任岳中明

－－－－－－在珠江委党组中心组学习十七大精神扩大会议上的讲话

2007年11月20日

同志们：
　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，大会高举旗帜，继往开来，求真务实。党的十七大报告系统阐述了科学发展观的深刻内涵，描绘了新的历史条件下全面建设小康社会的宏伟蓝图，提出了促进国民经济又好又快发展的战略部署，对做好新时期水利工作指明了方向。我们学习贯彻十七大精神，就是要以科学发展观为指引，深入分析流域水利形势和我委的现状，明确发展目标，理清发展思路，以更加强烈的忧患意识、使命意识、责任意识、机遇意识、团结带领全委广大干部职工顽强拼搏、开拓创新、抓住机遇，加强珠江委自身能力建设，促进珠江水利事业的全面发展。

　　一、全面领会党的十七大精神
　　十七大精神内容丰富，内涵深刻，有许多新理念、新提法，我们要认真学习，全面领会党的十七大精神。学习党的十七大精神，要紧紧围绕党的十七大的主题，深刻领会和准确把握高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，更加自觉地在中国特色社会主义伟大旗帜下统一思想、凝聚力量、开拓创新、不懈奋斗；深刻领会和准确把握党的十六大以来党和国家取得的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策；深刻领会和准确把握改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，开创珠江水利发展与改革的新局面；深刻领会和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把广大党员干部的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观落实到推动珠江水利事业新发展上来；深刻领会和准确把握全面建设小康社会奋斗目标的新要求，坚定信心，埋头苦干，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础；深刻领会和准确把握发展中国特色社会主义的战略部署，以科学发展观为指引，维护河流健康，建设绿色珠江，为流域经济社会可持续发展提供有力支撑。深刻领会和准确把握以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大任务，充分认识党的执政能力建设和先进性建设的极端重要性，加强党员、干部队伍的思想建设、作风建设和反腐倡廉教育，增强干部的责任意识、使命意识，努力营造团结向上、努力工作的良好氛围。

　　二、贯彻落实科学发展观，增强建设绿色珠江的责任感
　　党的十七大强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
　　随着全面建设小康社会的不断深入，人们对水利的要求越来越高，水利的任务也越来越繁重。就拿我们珠江流域来说，流域内既有我国改革开放最前沿的河口地区，也有经济欠发达的上中游老少边山穷地区；既有山青水秀、水质长期保持在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类（65%以上）以上的秀美河流，也有水环境快速恶化、污泥浊水的河流，且随着流域经济社会的快速发展，洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失所带来的损失和影响越来越大，越来越成为人民群众关注的重点、热点。就目前来说，我个人认为这些问题还未到不可逆转，还处于发展的初期。因此，只要我们按照科学发展观的要求，理清思路，找准切入点，不断探索，发奋工作，珠江流域有望成为贯彻落实科学发展观的典范，有望成为经济快速发展，仍保持山川秀美、碧水蓝天的典范。到2020年，全面建成小康社会时，珠江有望成为我们留给子孙后代最美的河流。
　　前景美好，但任务很重，特别是作为流域机构还缺乏有力的抓手，但我们一定要目标明确，思路清晰，要克服困难，创造性地开展工作。因为建设绿色珠江，维护河流健康优美，代表了水利的发展方向，代表了公众的期盼和长远利益。在珠江流域的规划、建设、管理中，我们一定要自觉贯彻落实科学发展观，要深入分析流域水资源情势，尊重河流、水的客观规律，使珠江既能造福人类发展，又能健康、优美。我们的干部要加强学习，要能学以致用、推动工作。先从我们正在做的工作着手，如流域综合规划修编、河口治理规划以及其它规划，水工程建设规划同意书、取水许可、水资源论证、防洪规划同意书、水功能区管理、入河排污口管理、石漠化治理等，在这些规划、管理工作中要按科学发展观的要求，从维护河流健康、优美的角度调整思路、一件一件抓落实，我们这个流域就有希望了。

　　三、把握重点，扎实做好各项工作
　　陈部长在中国水利学会2007年年会上的报告中指出：“珠江流域要以保障三角洲的防洪安全，维系流域良好生态系统，提高水资源供给能力，建设绿色珠江为主要目标，加快流域控制性枢纽建设，增强对洪水和水资源的调控能力，有效治理珠江三角洲，重要高原、湖泊的水污染以及石漠化问题。”我们要认真领会陈部长讲话的精神，把握重点，扎实做好当前和今后一段时期的各项工作。
　　1、做好枯水期水量调度，推进流域水资源统一管理
　　近几年来，枯水期上游来水偏枯，珠江三角洲地区咸潮上溯十分严重，直接威胁到澳门、珠海等地的饮水安全。我委自2004年以来二次成功组织实施了珠江压咸补淡应急调水，从2006年9月开始，又连续实施了两年珠江枯水期水量统一调度，有力保障了澳门、珠海等三角洲地区的供水安全。
　　应澳门特别行政区的请求，经国家防总批准，从今年10月开始，我委又一次对珠江实施枯水期水量统一调度。由于自10月份以来，广西、广东基本无雨，且旱情还在继续蔓延，可供调蓄的水资源十分有限，调度任务艰巨。我们将精细调度，认真组织好水调工作，确保澳门及珠江三角洲供水安全。并以此为契机，推进流域水资源的统一调度、统一管理。
　　由于历史的原因，珠江流域对洪水和水资源配置的总体调控能力不强。已建水库大多以发电为主，开发目标单一，水资源综合效益没有充分发挥，这种状况在今后一段时间内将继续存在。发挥已建水库的作用，推进流域水资源统一调度，这是目前解决珠江流域洪水控制和水资源调控能力不强的最有效办法，也是成本最少的办法。我们要认真总结这几年调水的经验，乘势而为，使调度管理法律化、制度化，争取国家出台《珠江枯水期水量调度管理条例》。
　　2、切实做好珠江流域的防汛抗旱工作
　　珠江属洪涝灾害多发性河流，沿海地区易受台风暴雨影响，流域内洪涝风暴灾害频繁。珠江水资源总体上丰富，但时空分布不均，且近年来，由于持续降雨少，引起河口地区咸潮上溯，旱灾影响已经从农业向工业、饮水安全方面漫延。
　　为保障流域经济社会可持续发展，必须认真贯彻落实国务院批复的《珠江流域防洪规划》，完善工程措施和非工程措施，强化水资源统一管理，推进流域骨干工程大藤峡水利枢纽工程建设，抓好水库安全度汛和山洪、台风灾害的防御工作，认真编制完善防汛抗旱预案，统筹防汛和抗旱，尽快形成较为完善的防洪抗旱减灾体系。作为第一个流域防汛抗旱指挥部，我们还要提高预测预报、指挥决策能力。
　　3、创新机制，做好流域水资源的保护和管理
　　近几年来，我委在深化取水许可制度，全面推进建设项目水资源论证制度，加强水功能区管理的基础上，创新机制，于今年5月牵头成立了黔桂跨省（区）河流水资源保护与水污染防治协作小组，小组成员包括贵州、广西两省（区）水利厅、环保局，统一协调解决跨省（区）水资源保护与水污染事件；今年10月联合流域各省共同签署了《珠江流域跨省河流水事工作规约》，建立协商机制，解决流域跨省河流水事纠纷。
　　党的十七大把生态文明写入大会报告，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。我们要依据水资源综合规划，《珠江流域各省取水许可总量控制方案》已完成编制，正在征询意见，完成《韩江流域水资源总量控制方案》（福建、广东分水），加强水功能区特别是省界缓冲区监测管理，加强流域水资源统一调度，确保港澳、珠江三角洲以及重点缺水地区的饮水安全，有效治理三角洲、重要高原湖泊的水污染问题。
　　4、按照科学发展观的要求，做好各项规划和前期工作
　　以科学发展观为主线，稳步推进各项水利规划和前期工作。《珠江流域防洪规划》是国务院批准的第一个流域防洪规划，要积极推进实施；《澳门附近水域综合治理规划》要坚持人与自然和谐相处，制止乱围乱占水域，保证水域有足够的泄洪纳潮通道；尽快争取国务院批复《保障澳门、珠海供水安全专项规划》，坚持以人为本，研究从流域层面保障澳门及珠江三角洲供水安全的长效机制，尽快争取国务院批复这两个规划；《珠江河口综合治理规划》，要体现防洪安全、生态良好、协调发展、系统规划、综合利用的规划理念。当前更是要重点做好流域综合规划修编工作，使其成为实施流域管理的重要依据和建设绿色珠江的行动指南。
　　5、服务流域各省，促进流域水利协调发展
　　受地理位置、资源和环境限制及历史原因，珠江流域经济社会发展极不平衡，水利发展也极不平衡。要加强协调并指导流域各省（区）发展水利，统筹设置好各省（区）水利发展目标。着力抓好病险水库除险加固、保障农村饮水安全、推进灌区两改一提高、落实水库移民政策法规等的四件大事。加强汇报协调，争取中央加大对各省（区）特别是西部欠发达地区的投入力度，并在资金安排上倾斜西部落后省份。团结治水，合力兴水，促进流域水利协调发展。
　　6、加强百色水利枢纽工程管理，全力推进大藤峡水利枢纽建设
　　几年来，我委狠抓百色水利枢纽工程建设管理和队伍建设，协调解决工程移民安置、调概等问题，建立现代企业制度，稳步推进各项改革和工作。去年4台机组已全部顺利实现并网发电，工程已开始发挥效益。当前要继续抓好工程建设的扫尾和结算、验收等工作，整合资源，并在此基础上全力推进大藤峡水利枢纽建设。
　　大藤峡水利枢纽在流域防洪、水资源配置、发电、航运、灌溉等方面都具有不可替代的作用。今年3月水利部与广西区政府成立了大藤峡水利枢纽前期工作领导小组，项目建议书于9月底通过预审，目前正筹建项目法人。我们要加强与广西、广东两省（区）的协调，争取尽快开工建设。

　　四、加快委自身发展
　　贯彻落实科学发展观，做好新时期的珠江水利工作，我委自身的发展也是关键。虽然经过多年的努力，我委各项事业有了长足的进步，但我委成立较晚，基础薄弱，因此，在今后较长一段时期内，我委在做好流域面上水利工作的同时，也要注重委自身的发展。
　　1、加强能力建设，夯实事业基础
　　能力不足，影响我们在流域内的权威性和话语权，我们一定要痛下决心、励精图治、埋头苦干，全面提升能力和水平。要尽快建成覆盖全流域的信息采集、传输、视频会商系统，做到信息通、耳目灵。要加强水文、水质测报能力建设，为流域防汛抗旱、水功能区管理服好务；要加强基础研究，对流域水资源形势变化、水环境变化、水电站梯级开发的生态影响、三角洲分流比、河口咸潮上溯、上中游洪水归槽等“热点”、“难点”，要加强研究，在珠江重大水问题上增强我们的话语权和权威性；要加强人才培养，要建立有利于人才脱颖而出的机制，要注意干部选拔和各种激励机制的导向作用，鼓励干部职工勤于学习、努力工作，取得成效。
　　2、全力以赴支持二级单位发展
　　发展不够、发展不快，是我委二级单位存在的普遍问题，也是引发各种矛盾的根源，是我委最大的不稳定隐患和潜在威胁，各级领导干部要时刻保持清醒认识，要有“为官一任、造福一方”的责任感、使命感，要有只争朝夕的紧迫感，抓住国家大建设、水利大发展的机遇，带领广大职工一心一意谋发展，开拓进取求发展，把单位的事放在心上，日有所思、夜有所想，力争每年上新台阶。
　　委领导要按照工作分工，主动指导、帮助二级单位解决发展中的问题；机关各部门，在做好流域管理的同时，要对二级单位的发展想办法、出主意、解难题；各二级单位领导，特别是单位一把手为单位发展要有执着的追求、冲天的干劲、高超的谋略，要鞠躬尽瘁、勇挑重担；广大职工要以主人翁姿态和饱满的激情努力工作，为单位的发展拼搏贡献。要营造求发展、谋发展的气势，形成人人想干事，人人能干事，人人能把事干成，且互相关心，团结友爱，奋发向上的良好氛围。
    总之，在发展问题上要毫不动摇、毫不含糊，每个人都要不做旁观者、不做批评家、争当实干家。
　　3、加强管理，提升发展水平
　　目前，我委管理制度不健全，流域面上和委内部的各项管理急需加强。行政管理、技术管理、财务管理、人事管理、党务管理等制度要进一步建立和完善，形成用制度管人，按程序办事。委机关的同志要加强学习，提高业务水平和办事能力。办事除了按程序外，还要讲效果，看重结果。同时，还要努力改变工作作风，改善服务态度，增强为二机单位主动服务的意识。要有大局意思，要有全委一盘棋的思想。要加强对二级单位的业务管理和指导。
　　二级单位要加强内部管理，提升发展水平。二级单位领导，特别是主要领导，要加强法律、财务知识的学习，要懂一些财务知识，了解本单位的经济状况。要尽快完善事业单位聘用制度，促进单位可持续发展；要加强对薪酬制度改革的研究，在公平、合理的前提下要体现多劳多得，单位新增效益要向优秀人才、骨干倾斜，充分调动广大干部群众的工作积极性；各单位要尽最大努力解决离退休职工的待遇问题，促进单位和谐、稳定。
　　4、加强党的建设和反腐倡廉工作
　　党的十七大把加强党的建设和反腐倡廉工作提到了一个新的高度，我委各级党组织一定要以党的十七大精神为指导，认真分析新形势、新任务，紧密结合我委工作实际，切实加强各级党组织的组织建设和执政能力建设。要加强党员的先进性教育，加强干部的思想和作风建设。各级领导干部都要牢记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，主动为群众办实事，解难事。按照中央关于的要求，加强对各级领导干部的教育和监督，领导干部要严格要求自己，自觉反腐倡廉 。
　　同志们，建设绿色珠江，任重而道远。让我们以深入贯彻落实十七大精神为契机，全面落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，加快发展，为流域经济社会可持续发展做出更大的贡献。