——在水利部“十一五”国家科技支撑计划项目启动实施会议上的讲话

各位来宾，各位代表，同志们：

　　今天我们在这里隆重召开水利部“十一五”国家科技支撑计划项目启动实施会议，动员部署科技支撑计划水利项目的启动实施工作。刚才，陈明忠副司长对支撑计划水利项目作了介绍，陈自强巡视员宣布了成立水利部“十一五”国家科技支撑计划领导小组和专家委员会的决定，刘宁总工、匡尚富院长分别代表专家委员会和项目承担单位作了很好的发言，科技部王伟中司长、孙洪副司长对如何实施支撑计划提出了要求，这些都对项目的实施具有很好的指导意义。下面，我讲三点意见。

　　一、水利科技问题得到国家科技计划的重点支持

　　水资源是基础性的自然资源和战略的经济资源，是生态与环境的控制性要素。伴随我国经济社会的高速发展，水资源问题日益突出。“水多、水少、水脏、水浑”四大水问题依然严峻并有进一步加剧的趋势，合理开发和保护水资源、改善水生态与水环境的任务愈来愈重。破解四大水问题的关键在于坚持人与自然和谐相处，而后者则有赖于科技创新和技术进步的有力支撑，水利科技面临紧迫的现实要求和艰巨的创新任务。

　　“十五”期间，我国水利建设事业取得了巨大成就，水利科技工作紧紧围绕水利建设主战场，深化水利科技体制改革，加强科学研究、技术开发和成果转化应用，取得了丰硕成果，实现了水利科技的不断跨越，为水利事业的发展提供了强有力的科技支撑。然而，我们也必须清醒地认识到，水利科技与新时期水利事业发展的要求相比，还存在着明显的差距。如原始创新不足，对治水规律的认识还不够全面和深刻，治水模式转型实践的科学基础和适用技术还有待完善，部分水利学科与国际先进水平差距较大，解决水问题需要更加注重学科交叉、综合性研究以及集成创新，高层次科技人才缺乏，水利科技创新体系不完善等等。尤其是，长期以来，水利科技投入渠道不畅，经费严重不足，也在一定程度上制约了水利科技的发展。

　　基于水资源和水污染问题已成为制约我国经济社会可持续发展瓶颈的判断，国家把发展能源、水资源和环境保护技术放在科技发展战略重点的优先位置，水利科技问题得到科技部的高度重视。在由科技部牵头组织编制、国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中：11个重点领域，涉水领域有4个；在优先主题中，列有“水资源优化配置与综合开发利用”、“综合节水”等近10个涉水主题，包括“长江、黄河等大江大河治理技术”；“水体污染的控制与治理”是16个重大专项之一；在基础研究计划中，在资源有效利用和环境污染治理方面也安排有一些涉水内容。

　　以规划纲要的实施为契机，水利科技问题得到“十一五”国家科技计划的重点支持。到目前为止，在国家三大主体科技计划中已落实由我部牵头组织的项目9项，参与组织管理的项目4项，涉及总经费超过3亿元。其中，科技支撑计划，目前已明确由我部牵头组织的项目有8个，由我部参与组织管理的项目有2个，涉及总经费超过2亿元。以王浩院士为首席科学家的“海河流域水循环演变规律与水资源高效利用”成为首个依托于我部立项的“973”计划项目，春节前刚刚举行了启动仪式。“973”计划项目“中国主要水蚀区土壤侵蚀过程与调控研究”也将中科院和我部作为依托部门。863计划项目“现代农业节水技术与产品”共设19个课题，其中由我部有关单位主持课题3个，参与课题5个。

　　水利科技在“十一五”国家科技计划立项上取得重要进展，经费支持力度之大，项目数目之多，覆盖专业之广，前所未有，为实现“十一五”水利工作的预期目标打下了良好的基础。值此机会，衷心感谢在座的各位专家和领导对立项工作的宏观指导、参谋咨询和技术把关，特别要感谢科技部对水利科技工作的高度重视和重点支持。

　　二、充分认识支撑计划水利项目实施的重要意义

　　“十一五”国家科技支撑计划项目的实施对提高我国自主创新能力、发挥科技对经济社会发展的支撑作用、加快建设创新型国家具有重要的推动作用，特别对实现水利行业的持续发展具有重要意义。

　　1、实施支撑计划水利项目是践行治水新思路的客观要求

　　当前，党中央、国务院高度重视水利工作，党的十五届五中全会把水资源作为我国经济安全和长远发展的“三大战略资源”之一，强调以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。水利部把做好水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理作为新时期水利工作的中心任务，强调保障社会经济发展的5大需求，即饮水安全需求、防洪安全需求、粮食生产安全需求、经济用水安全需求和生态用水安全需求。上述目标的实现需要强有力的科技支撑。

　　“十一五”国家科技支撑计划水利项目的立项充分体现了水利中心工作的科技需求，“农村安全供水集成技术研究与示范”以农村安全供水集成技术为主要研究对象，体现了饮水安全需求；“流域洪水预警预报及风险管理关键技术研究”以淮河流域防洪预警为主要研究对象，“水库大坝安全保障关键技术研究”针对溃坝与洪水、大坝风险、除险决策、应急对策等四大科学问题开展研究，体现了防洪安全需求；“大型农业灌区节水改造工程关键支撑技术研究”以提高灌溉水利用率和利用效率为核心，体现了粮食生产用水需求；“雨洪资源利用技术研究及应用”围绕非传统水资源的开发利用，提高水资源的利用效率开展研究。通过这些项目的实施，将攻克一批水资源开发利用与节约保护的重大关键技术，对践行以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水新思路，解决水资源对经济和社会发展的瓶颈制约问题，支撑经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

　　2、实施支撑计划水利项目是完成新时期水利工作的重要手段

“十一五”是解决我国水资源问题的关键时期。“十一五”时期要突出抓好以下几项工作：一是加强防洪体系建设，保障防洪安全。二是保障饮水安全，让群众喝上放心水。三是全面推进节水型社会建设。四是加强水资源管理，优化水资源配置。五是做好水利工作中的生态与环境保护工作。六是加强农村水利建设，为建设社会主义新农村服好务。这既是当前水利工作的重点，也是水利科技工作的重点，更是“十一五”支撑计划水利项目研究的重点内容。“南水北调工程若干关键技术研究”针对跨流域大尺度的水资源配置问题开展研究、“东北地区水资源全要素优化配置与安全保障技术体系研究”针对区域水资源优化配置问题进行研究、“黄河健康修复关键技术研究”对河流健康的标准、维护技术及策略的研究将有巨大推动作用；“三峡工程运用后泥沙与防洪关键技术研究”主要针对三峡工程建成后长江中下游防洪形势与生态的变化及其应对技术开展研究；“黄土高原水土流失综合治理关键技术”对我国水土保持技术发展，促进社会主义新农村建设具有很大意义。

　　3、实施支撑计划水利项目是增强水利科技创新能力的重要举措

　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。“全面推进水利科技创新体系建设，增强创新能力”是“十一五”水利十大重点任务之一。实施支撑计划水利项目必将取得一批包括原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新在内的创新性成果，培养一支创新型水利科技队伍，推动水利科技创新基地建设，促进有利于创新的科技管理体制和运行机制的形成。实施支撑计划水利项目是增强水利科技创新能力的重要举措。

　　三、扎实做好支撑计划水利项目的组织实施工作

　　2月9日，科技部、财政部联合组织召开了国家科技支撑计划启动实施大会，陈至立国务委员、徐冠华部长对如何做好支撑计划的组织实施工作提出了明确要求，各有关单位要认真学习、深刻领会，狠抓落实。结合水利实际情况，我就下一步如何做好支撑计划水利项目的组织实施工作提几点具体要求。

　　1、围绕需求，以科技进步支撑水利可持续发展

　　支撑计划以国民经济社会发展需求为导向，重点支持对国家和区域经济社会发展以及国家安全具有重大战略意义的关键技术、共性技术、公益技术的研究开发与应用示范。突破行业发展急需的共性关键技术是支撑计划最直接的目标。支撑计划水利项目均是从生产实践中凝练出来的，反映了水利行业发展或重大工程建设的技术需求。要本着从“实践中来，到实践中去”的原则，以实际需求为导向，密切关注水利科技需求的动态变化，将这些变化反映到项目研究中来，努力增强项目的时效性和实践性；同时要重视科技成果的推广转化，加强项目成果在依托工程上的应用和示范推广，从而实现科技成果向生产力的快速转换。要通过各种措施不断密切科学研究与生产实践的关系，使科技成为可持续发展水利的坚实支点。

　　2、联合协作，调动多方面的力量推进水利科技自主创新

　　随着当前科学技术的迅速发展，学科间的交叉、融合、渗透越来越强，需要不同行业、不同部门、不同层次力量的广泛参与，这已成为科技发展的必然趋势。在“十一五”支撑计划水利项目的组织过程中，我们充分体现了开放的原则，大力吸收行业外单位、流域地方单位、生产设计单位广泛参与。62个课题涉及主持和参加单位88个，行业外单位49个，占56％。这种跨行业、多层次、多方向研究队伍的形成保障了项目研究成果的广度、深度和实践性。但同时需要指出的是，如果没有一个良好的合作氛围和联合攻关机制，这种联合反而会阻碍项目研究水平的提升，降低科研资金的使用效率。因此，各单位和专家一定要找准定位，建立和完善“开放、流动、竞争、协作”的良好运行机制。今天宣布成立的水利部“十一五”国家科技支撑计划领导小组和专家委员会就是建立这种机制的重要举措。各有关单位和各项目组也要根据各自情况成立专家委员会或专家组，统筹协调项目各个课题之间的合作关系，以促进科技“合力”的形成。

　　3、以人为本，促进高层次人才和创新团队的不断涌现

　　创新的关键在人才，要加强项目实施与能力建设的有机衔接，从以支持项目为主，逐步转向项目、人才、基地统筹安排，实现从单一目标向项目、人才、基地统筹发展综合目标的转变。要通过“十一五”支撑计划水利项目的实施，实现出“一流的成果、一流的人才，一流的基地”的目标。特别要加强对“人”的支持力度，注重培养能够承担国家重大项目、重点工程的高层次人才和创新团队。鼓励优秀创新团队和青年创新人才承担研究任务；要加强对具有成长性的人才队伍的支持，建立灵活有效的人才流动机制，鼓励和支持青年人才、海外留学人才等参与支撑计划项目研究工作。总之，要通过“十一五”支撑计划水利项目的实施，彻底扭转高层次水利科技领军人物缺乏的不利局面，同时有力推动结构合理的水利科技人才梯队的发展和壮大。

　　4、创新体制，以科学的组织管理方式保障项目的顺利实施

　　水利部“十一五”国家科技支撑计划领导小组要起到全面领导、总体协调的作用。作为领导小组成员单位的有关司局一方面要做好服务，保障项目的顺利实施，同时要加强指导，促进项目研究与部中心工作的紧密结合。作为领导小组办公室的国科司要在领导小组的领导下，按照科技部的统一部署，加强对支撑计划水利项目的协调管理、完善布局，加强监督，做好服务。专家委员会要充分发挥技术、经济、管理等各方面专家的作用，对项目的申请论证、组织实施等提供决策咨询和技术支持。课题承担单位要按照确定的目标和任务，保证人力物力投入，合理安排进度，确保按期高质量完成任务。

　　此外，要按照科技部统一要求，探索建立动态调整和滚动安排项目的机制。要根据国内外科技发展的新趋势、新突破和我国经济社会发展对水利的新需求，及时向科技部申请对支撑计划项目研究内容进行必要的动态调整。对支持力度不够或布局相对薄弱的领域，要做好前期准备工作，在下一步滚动项目中积极向科技部申请予以重点支持。要进一步加强项目管理的制度化、规范化建设。建立和完善有效的评估与监督机制，通过引入监理、监察、审计和第三方独立评估等方式，加强项目实施的监督管理。

　　同志们，支撑计划水利项目立项工作在“十一五”实现了良好开局，我们一定要抓住这一有利机遇，开拓创新，奋力攻坚，共同全面推进支撑计划水利项目的顺利实施，着力提高解决水资源瓶颈制约的突破能力和水利科技的持续创新能力，为我国水资源的可持续利用提供强有力的科技支撑。

　　谢谢大家！

　　来源：中国水利国际合作与科技网 2007年4月4日

责编：田园