一、概况
江西省位于长江中下游南岸，地处东经１１３°３５′～１１８°２９′，北
纬２４°２９′～３０°０５′之间，东临浙江、福建，西与湖南接壤，南邻广东
，北与湖北、安徽相连。南北长约６２０ｋｍ，东西宽约４９０ｋｍ。全省土地面
积１６．６９万ｋｍ２，其中山地占３６％，丘陵占４２％，平原岗地占１２％
、水面占１０％。整个地势南高北低，由周边向中心缓缓倾斜，形成一个以鄱阳湖
平原为底部的不对称的巨大盆地。东、南、西三面群山环绕，峰峦重迭，山势峻拔
，中部丘陵、盆地相间；北部地面开阔，平原坦荡，河湖交织。赣江、抚河、信江
、修河、饶河五大河均发源于边缘山地，汇流于鄱阳湖，然后注入长江。赣江自河
源至吴城全长７６６ｋｍ，为全省第一大河流。鄱阳湖是我国最大的淡水湖。
江西气候四季分明，春季温暖多雨，夏季炎热湿润，秋季凉爽少雨，冬季寒冷
干燥。全省年平均气温在１６．２℃～１９．７℃之间，无霜期２４０～３０７天
。
全省辖１１个地市，９９个县（市、区），１９９８年全省总人口４１９１万
人，其中非农业人口８８７万人。工农业生产总值２４６４．５亿元，其中工业总
产值１７２９．６２亿元，农业总产值７３４．８８亿元。１９９８年全省耕地面
积２２８万ｈｍ２，全省粮食总产量１５５５．５０万ｔ，棉花总产量７．６１
万ｔ。
二、水利基本特点
全省河流众多，水系发育，北部为鄱阳湖区，地势平坦，大小湖泊，星罗棋布
。全省有大小河流２４００多条，总长约１８４００ｋｍ。全省年平均降水量１３
４１～１９３４ｍｍ，雨量充沛，地区上的分布不均衡性并不很突出，年际变化相
对较小，但年内季节分配极不均匀。４～７月，降雨集中，江河水位暴涨，洪水泛
滥，常酿成洪涝灾害，造成水资源流失；７～９月，工农业用水高峰期来水较少，
江河水位下降，取水困难。全省年平均水资源总量１４２２亿ｍ３（居全国第七
位），其中地表径流量１４１５．５亿ｍ３，地下水３２３．８亿ｍ３，地下
水中有３１７亿ｍ３与河川径流重复计算，实际地下水量６．８亿ｍ３，全省
人均占有水量３３９３ｍ３，亩均耕地占有量４１５８ｍ３。五大河干、支流
上中游蕴藏的水力资源丰富，其理论蕴藏量约６８２万ｋＷ，年电能５９７亿ｋＷ
·ｈ，其中可供开发的水力资源６１１万ｋＷ。
江西省年降水量约有一半集中在４～６月，年蒸发量约有一半集中在温度高而
降雨少的７～９月，形成夏季洪涝，秋季干旱的气候特征。现有水利工程水资源利
用程度较低，布局不合理，水旱灾害严重。洪涝灾害一般年份受灾１３．３３～２
６．６７万ｈｍ２，成灾６．６７～１３．３３万ｈｍ２；旱灾一般年份受灾
２０～４６．６７万ｈｍ２，成灾１３．３３～２６．６７万ｈｍ２。“八五
”期间，全省一年干旱四年洪涝，近年来，全省因水灾成灾面积每年都在６６．６
７万ｈｍ２以上，有的年份绝收面积达６．６７万ｈｍ２。１９９８年，全省
遭受巨大洪涝灾害，溃堤２３４座，受灾耕地１５２．６７万ｈｍ２。
江西省内河通航里程４９３７ｋｍ，其中水深１ｍ以上１０２２ｋｍ。达到四
级航道标准有１５６ｋｍ，五级航道标准有１９３ｋｍ，六级航道标准６５２ｋｍ
，七级航道标准１６４６ｋｍ。按规划要求近期赣江樟树至南昌达到五级航道标准
，南昌至湖口达三级航道标准。信江航运工程建成后，贵溪至双港渠化段达三级航
道标准，湖区航道达四级。饶河在双港枢纽建成后，乐平市鸣山以下达三级航道标
准。
三、水利建设情况
（一）水利建设成就
新中国成立至１９９８年底，江西省已建成各类水利水电水保工程近４０万座
（处），基本形成了一个比较完整的蓄水、引水、提水、排水、防洪、灌溉和发电
的水利工程体系。已建成水库９６７１座（大型水库２２座，中型水库２０６座）
，总库容２６５亿ｍ３；引水工程９．８万座，年引用水量５２亿ｍ３。修建
堤防工程４０００余座，堤防总长９７９９ｋｍ。干流及主要支流的防洪标准达到
５～２０年一遇。累计治理水土流失面积２４９．９万ｈｍ２；总灌溉面积达到
１９３万ｈｍ２，有效灌溉面积达到１９０万ｈｍ２，其中蓄水工程９６．９
万ｈｍ２，引水工程４９．９万ｈｍ２，其他４３．２万ｈｍ２。全省还有
３８万ｈｍ２耕地没有灌溉设施或配套设施不全。有效灌溉率和旱涝保收率分别
达到８３．３％和６６．６％；水电装机已达１０２万ｋＷ，年发电量２９亿ｋＷ
·ｈ，有２９个县（市、区）实现了农村水电初级电气化。
（二）水利建设规划
经过几代人的艰苦努力，江西省已基本形成了一套水利发展规划体系。完成了
赣、抚、信、饶、修五大江河流域规划报告、以及汇入珠江、湘江、长江干流和直
接流入鄱阳湖的八条小河和五大江河一级支流４３条流域规划报告、《清丰山溪及
其影响区域防洪治涝规划报告》、《江西省十年（１９９１～２０００年）水利建
设规划报告》、《鄱阳湖区综合利用规划报告》等。目前正按照中央十五号文件精
神，组织开展对全省水利规划的修订和补充完善工作，切实组织好重大水利工程的
科学论证工作，提出“十五”水利建设计划和２０１０年水利发展规划等。
（三）目前的工程建设情况
１前期工作
目前已进行地质勘测和工程规划或设计的大中型水库及电站近１００座，大中
型提引水工程１５座。鄱阳湖二期防洪工程几个单项可行性研究报告已获国家计委
批复，初步设计已获水利部批复。已完成初步设计并上报水利部的有廖坊水利枢纽
等。已完成长江大堤堤岸整治等工程可行性研究报告。已完成项目建议书并上报水
利部的有赣抚大堤加固配套工程、鄱阳湖区重点圩堤与分蓄洪区加固配套工程、五
河尾闾疏浚工程、鄱阳湖区重点城市防洪工程。浯溪口水利枢纽工程、伦潭水利枢
纽工程、吉泰灌区等工程的项目建议书和峡江水库、四方井水库等工程的可行性研
究报告正在编制。
２在建工程
在建大中型水利工程有鄱阳湖治理一期工程、二期工程、长江大堤、赣抚大堤
、赣抚平原灌区续建配套工程、南车水库及灌区工程、大坳水库、廖坊水库、下会
坑水库、浪双洲水库、飞剑潭水库除险加固工程和南昌市、九江市、景德镇市等１
１个地市城市防洪工程等。
（１）江西省长江干流江岸与堤防的加固和整治工程（含九江市城市防洪工程
）。江西省长江干堤保护江西省九江市及所辖的瑞昌市、九江县、浔阳区、庐山区
、湖口县和彭泽县等一市二区三县，现有人口８３．８４万人，耕地５．３８万ｈ
ｍ２，工农业产值１１９．５１亿元。保护区内还有京九、昌九、合九、大沙铁
路，１０５国道、昌九汽车专用公路以及宁汉光缆、沿江客货码头等国家重要基础
设施。江西省长江干流堤防的加固和整治工程主要是对瑞昌市的码头镇至彭泽县帽
子山河段堤防及穿堤建筑物进行加固与整治（干堤全长１２２．８９ｋｍ）；同时
，为稳定长江河势，对江心洲、棉船洲（两洲堤全长７３．６６ｋｍ）的岸线亦进
行加固。工程建成后可防御九江２３．２５ｍ、湖口２２．５０ｍ的相应洪水标准
。工程总投资１９１８３１万元。１９９８年安排投资４．８４亿元，到１９９８
年底完成投资１１２０５万元，完成土石方８５．２１万ｍ３。开工堤段有梁公
堤、赤心堤、永安堤、济公堤、建设堤、马湖堤、溃口复堤段、大桥堤段、乌石矶
堤段等，主要建设内容是大堤堤身土方填筑、砌石护岸、抛石固脚、新建防洪墙、
堤身堤基隐患处理、征地拆迁等。
（２）江西省鄱阳湖二期防洪工程。鄱阳湖区保护农田０．３３～０．６７万
ｈｍ２或圩堤内有重要设施的３０座重点圩堤是鄱阳湖治理防洪工程体系不可缺
少的重要部分，共保护农田１０．２７万ｈｍ２，保护人口２０７万人，堤线长
度７６０ｋｍ。由于投资规模的制约，经国家计委和水利部审定，对鄱阳湖二期防
洪工程的１０座保护耕地０．３３万ｈｍ２以上和５座圩内有重要设施的重点圩
堤除险加固等四个单项进行了批复，工程总投资２０．０８亿元。至１９９８年底
完成投资１０５２９万元，完成土石方１０８０万ｍ３。主要建设内容为堤防基
础处理、堤身加固、建筑物除险加固等。
（３）大坳水利枢纽工程。该工程位于赣东北信江一级支流石溪水的中游，是
一座具有防洪、灌溉等综合效益的大型骨干水利工程。水库总库容２．７９亿ｍ
３，其中调节库容１．４３亿ｍ３，水库受淹地区既是一个连片干旱地区，又是
一个暴雨、洪水多发地区。工程建成后，从水库引水可为上饶地区的上饶、铅山、
横峰、弋阳四个老区贫困县新增改善灌溉面积２．２７万ｈｍ２。经水库调节后
，可使下游防洪标准由５年一遇提高到２０年一遇，并可削减信江洪峰。枢纽工程
总投资３．５４亿元。至１９９８年底累计完成投资２４３２４万元，累计完成土
方２６万ｍ３、石方２０９万ｍ３，混凝土４．２２万ｍ３。
（４）赣抚大堤加固工程。赣抚大堤是赣江下游以东、抚河下游以西一带广大
平原城镇地区的安全屏障。保护着省会南昌市及新干县、樟树市、丰城市、南昌县
的广大地区。保护面积１３３４ｋｍ２，耕地７．７３万ｈｍ２，人口２２０
万人，工农业总产值３１８亿元。区内有京九、浙赣等重要铁路２７０余ｋｍ，１
０５、３１６、３０５、３２０等国道干线公路２８０余ｋｍ、向塘机场及大中型
工矿企业。目前江西已按１００年一遇的防洪标准对赣抚大堤进行了除险加固，估
算工程总投资９．７３亿元，工期三年。水利部委托长江水利委员会对该项目建议
书进行了技术审查。可行性研究报告也即将编制完成。至１９９８年底完成投资１
６４１万元，完成土方１４２．５万ｍ３、石方１．４９万ｍ３、混凝土９５
８５ｍ３。
（四）存在的主要问题
１９９８年的大洪水再次暴露出江西水利设施薄弱，主要表现在：一是干堤防
洪标准偏低，城市防洪问题突出。除赣抚大堤接近３０年一遇，鄱阳湖一期治理的
重点圩堤接近２０年一遇外，大部分在５～１０年一遇，且每座圩堤均有不少险工
险段。南昌、九江城市防洪未达到设计标准，景德镇市未设防，赣州等一大批中小
城市防洪能力远达不到部颁标准。二是水土流失依然严重，全省现有水土流失面积
３．５２万ｋｍ２。部分地方水土流失生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制
，造成河床淤积抬高，出现“小流量，高水位”，防汛形势日趋严峻。三是五河调
蓄功能差，病险水库数量多，全省还有１６０１座水库存在不同程度的病险隐患。
四是排涝能力严重不足，今年全省内涝面积达４０余万ｈｍ２。五是蓄滞洪区安
全建设滞后，软件设施薄弱。另外，全省还有４６．６７多万ｈｍ２农田没有灌
溉或设施不全，萍乡、上饶等一批中小城市和新的经济开发区供水紧张。“治水兴
赣”是全省人民长期而又艰巨的任务。
四、近期水利建设的目标和措施
江西省近期水利建设总体思路是：以党中央、国务院有关灾后重建、整治江湖
、兴修水利的指示精神为指导，全面规划、统筹兼顾、标本兼治，综合治理。抓住
长江、鄱阳湖、赣江等五河干流整治三个重点，做好水土保持、河道疏浚、水库除
险加固、骨干工程和城市防洪工程建设五篇文章，努力实现建立功能比较完备，标
准较高的防洪工程体系目标。
（一）主要目标
１规划工作
贯彻中央精神，分类规划平垸行洪、退田还湖。近三年江西省将平圩退圩２３
４座，达到湖口水位２２ｍ高程时，鄱阳湖湖面由目前的３９００ｋｍ２增加到
５０３７ｋｍ２，蓄洪容积由２９８亿ｍ３增加到３５７．２亿ｍ３，基本
恢复到１９５４年水平。对“平”的圩堤，采取“平圩清障，外迁移民，开发安置
，还河还湖”；对“退”的圩堤，采取“低水种养，高水蓄洪，因地制宜，高地后
靠，控制标准”。根据水利部、长江水利委员会的统一安排和布署，结合江西省１
９９８年大水出现新的水情、工情和新出现的问题，研究和编制江西省防洪规划，
并编制江西省水利发展“十五”计划和２０１５年远景目标规划。
２水利设施建设
按照“上蓄下泄”的原则，进一步加强水利设施建设。在五大江河中上游兴建
廖坊、峡江、浯溪口等一批重点防洪控制性工程和遂川江梯级开发等。抓紧长江干
堤、鄱阳湖区重点圩堤和赣东抚西大堤等一批骨干圩堤的除险加固及综合整治。全
面加固赣江、信江、抚河、饶河、修河下游的堤防，使五大河下游的干堤比原防洪
标准普遍提高。全面完成现有１６０１座病险水库的除险加固。抓好大中型灌区的
挖潜配套。进一步改善和提高南昌市、九江市的堤防工程，尽快达到１００年一遇
标准；景德镇、赣州、吉安等９个地市所在地的城市，按照５０～１００年一遇的
防洪标准，加固和完善防洪体系。
３河道疏浚
加大五河疏浚力度，重点加快疏浚五河下游河道及尾闾地区、鄱阳湖五河入湖
扩散区、枯水期湖区航道和鄱阳湖入江水道。并结合圩堤除险加固填塘固基，既增
加河道的行洪断面，又提高堤防的防洪能力，力争近期完成疏浚清淤工作量１．２
亿ｍ３。
４水土保持工程建设
坚持以大流域为骨干，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，综合
治理。重点抓好赣江流域水土保持重点治理工程、生态环境建设工程赣南示范区、
五河中上游水土流失重点治理等一批国家水土保持重点工程建设。每年治理水土流
失面积２０００ｋｍ２。
５农田水利基本建设
按照全省农田水利基本建设实施方案的要求，认真总结经验教训，突出重点，
注重实效，确保质量。
（二）政策措施
为实现以上目标，主要采取以下措施：
（１）科学规划，形成一套水利发展规划体系。
（２）增加投入。坚持国家、集体、个人一齐上，采取多层次、多元化、多渠
道筹集水利建设资金，积极、合理、有效地吸引国内外资金，千方百计增加投入，
采用激励机制确保地方配套资金足额、按时到位。通过理顺水价，加强水费征管，
积极推进小型水利工程产权制度改革，建立与市场经济相适应的水利工程良性运行
新机制。
（３）依据科技。积极开展技术研究，加强先进实用技术、新材料、新工艺的
研究和推广。选择一批实用技术运用到大江大河大湖的堤防建设。
（４）确保质量。制定有关质量管理条例，理顺质量监督体系。
（５）强化管理。通过行业规划和行业政策，加强行业管理，加强建设项目管
理和工程管理。
（６）依法治水。加强水法规的配套建设，加强水利执法队伍建设，加大执法
力度。 |
