一、概况
湖南省位于长江中游南岸，南岭山地以北，东邻江西，西接黔渝，南连两广，
北毗湖北，地处东经１０８°４７′～１１４°１５′、北纬２４°３９′～３０
°０８′之间，南北长７７４ｋｍ，东西宽６６９ｋｍ，土地总面积２１．１８万
ｋｍ２。其中，山地占５１．２％，丘陵占１５．４％，岗地占１３．９％，平
原占１３．１％，水面占６．４％。全省境内溪河纵横，水系发育，长度大于５ｋ
ｍ的溪河有５３４１条，湘、资、沅、澧四水为其主要河流。除少数河流流入邻省
的珠江、赣江和直接流入长江干流外，均属长江流域洞庭湖水系，占全省总面积的
９６．７％；珠江流域在湖南省境内仅有５１８５ｋｍ２，占全省总面积的２．
４％，其余为长江流域的赣江水系和直入长江的小水系。
湖南省是我国重要的商品粮生产基地，是农业大省。１９９７年底，全省有１
４个地州市和１２２个县（市、区），全省总人口６４６５万人，其中非农业人口
１２１５．０６万人。年末耕地面积为３２３万ｈｍ２，其中水田２５４．５万
ｈｍ２，占总耕地的７９．１６％。１９９７年全省工农业总产值５１３９．４
１亿元（当年价），其中工业总值３８１７．１５亿元，农业总产值１３２２．２
６亿元。
二、水利基本特点
降水是湖南省水资源的主要来源。全省降水产生的地表水资源为１６２３亿ｍ
３（包括与河川基流重复的浅层地下水３６９亿ｍ３），加上外省流入的入境
水量４５５．１亿ｍ３（不含长江通过的松滋、藕池、太平三口注入洞庭湖的１
１１９．２亿ｍ３水量），全省地表水资源总量２０７８．１亿ｍ３。全省地
下水资源非重复量为６．５亿ｍ３。全省水资源总量为２０８４．６亿ｍ３。
但是，由于气候、地理因素的双重影响，湖南省历来就是水旱灾害严重地区。
湖南的水旱灾害，主要是洞庭湖区的洪灾和涝灾、山丘区的洪灾和旱灾。
洞庭湖区的洪水来自长江向洞庭湖分流的三口和本省的湘、资、沅、澧四水，
其中大洪灾主要来自江湖洪水碰头；小洪灾由个别流域的大水造成，且溃灾面积８
０％以上属万亩以下小垸；而当荆江和四水各自洪峰流量都不超过河道安全泄量，
且各水系洪峰不碰头时，洪峰水位基本上在警戒水位以下，无灾发生。洞庭湖区的
涝灾，除荆江的洪水泥沙带来洞庭湖的历史演变、江湖水情变化这个大前提以外，
雨情、水情、电排、内湖是洞庭湖区涝灾的决定因素。
山丘区洪灾以暴雨洪水带来的淹没损失、水土流失和崩山泥石流等水冲砂压灾
害为主。大范围、长系列的统计资料表明：山丘区洪灾受灾面积与基本资料的大水
年是相应的。湖南是南北的冷、暖气团交替过渡地带，当冷、暖气团势均力敌在湖
南上空形成相持局面的时候，就造成湖南的大洪大涝。暴雨径流形成后，由于河道
被人为侵占，河道行洪能力降低；再加上全省水库绝大部分属季调节水库，防洪库
容小，防洪调度难度大；森林过度砍伐，水土流失面积增大；在一定程度上加剧了
山丘区洪灾的发生机率和受灾程度。山丘区旱灾是由于亚热带副高长时间稳定控制
湖南上空，造成湖南长时期处于晴热高温少雨天气而形成的。湖南的易旱地区，也
是降水低值区，按地形特征划分为两大区：一是衡邵丘陵区，地形的特点缺少建高
坝水库蓄水的条件。二是湘西山间盆地，地形上的特点是高山峡谷间的盆地，有建
高坝水库的条件，但引水渠道工程艰巨。
三、水利建设情况
（一）水利建设成就
新中国成立以来，湖南省水利水电工程取得了巨大的成就。至１９９７年底，
全省建成（或基本建成）水库已达１３０４９座，其中大型２１座、中型２５５座
；全省水利部门管理的中小水（火）电站已有４８９４座，装机达２３５．８８万
ｋＷ；灌溉总面积已达２７０．４８万ｈｍ２，占全省耕地的８３．７４％；堤
防长度达４６７２ｋｍ；饮水问题得到解决的人数已达４２０．７１万人，占需解
决人数的６０．７％。这些对全省的防洪减灾，缓解电力紧张状况，改善灌溉条件
，推动全省经济发展，保证农业高产稳收等诸多方面都发挥了巨大的社会经济效益
。
（二）目前的工程建设情况
１前期工作
已完成洞庭湖区安全建设、湘水洪道整治、沅水洪道整治、资水洪道整治、汨
罗江洪道整治、麻塘垸堤防加固、藕池河系沱江整治、黄土包河整治、岳阳长江干
堤加固、长江护岸工程和洞庭湖区城市防洪工程利用外资可行性研究报告，并通过
有关单位审查。目前，正在抓紧进行各项目初步设计的编制。洞庭湖区综合治理近
期规划报告和皂市水利枢纽工程项目建议书已经国家有关部委审查，现正抓紧后续
工作。
２在建工程
洞庭湖二期治理三个单项工程。该工程包括１１个重点堤垸堤防加固、藕池河
和南洞庭湖洪道整治，总投资２３．８８亿元，至１９９８年底累计完成１２．８
８亿元，预计２０００年竣工。
长江大堤建设。该工程按防御１９５４年型洪水标准设计，主要包括堤身的加
高加固、堤基处理及穿堤建筑物改造加固等，到１９９８年底已完成投资２．７亿
元。界牌河治理护岸工程基本竣工。
城市防洪工程。长沙、岳阳等重点城市防洪工程正按２００～１００年一遇洪
水标准进行建设。
重点枢纽工程建设。江垭水库大坝已浇筑到设计坝顶高程，预计１９９９年底
竣工。
病险水库除险加固工程。官庄、王家厂水库除险加固工程已完成概算修编工作
，并已由长江水利委员会批复。
（三）存在的问题
１洞庭湖区防洪排涝标准低
新中国成立以来，洞庭湖区堤防普遍加高了２～３ｍ，但由于人为围湖造田的
影响及江湖关系的变化，长江入湖泥沙逐年淤积，容积减少，蓄洪能力降低。若１
９５４年洪水重现，其洪水位将大大抬高，堤垸及垸内人民群众的生命财产安全将
受到严重威胁。同时随着内湖面积与调蓄能力不断减小，外湖泥沙淤积，同频率洪
水下水位抬高，电排站的扬程加大，排涝流量减少，加之现有电排存在设备老化，
配套不好，原有装机容量不足等因素，造成内涝灾害频繁。
２山丘区水利发展不平衡
湖南省３２３．３３万ｈｍ２耕地，蓄、引、提总水量３２２．６９亿ｍ
３，平均９９６０ｍ３／ｈｍ２，但存在地区之间不平衡，且差异较大。总的
看来，湘北、湘中较好，湘东次之。湘南宜农荒地多，土地开发潜力大，在建和可
开发的水利工程项目也较多。除衡阳市部分县（市）水利条件较好外，零陵、郴州
等市不少工程没有配套和完建，水利设施比较薄弱，抗旱能力不强。新中国成立以
来，历史上有名的衡、娄、邵干旱走廊虽有改善，但水利工程中有一部分集雨面积
小，蓄水不满，还有相当一部分工程未配套，没有充分发挥效益。湘西山区由于工
程艰巨，相当一部分地方靠天吃饭的状况仍然存在。部分山区人蓄饮水尚未解决。
３病险水库多，灌区配套工作艰巨
湖南省现有大中小型水库１３０４９处，其中有病险水库３４３１处，占水库
总数的２６％，１５处大型水库有６处达不到防洪保安标准。中小水库中有四分之
一左右存在病险问题，目前均在控制运行。全省３８８处大中型灌区工程还有４０
多万ｈｍ２未配套受益。灌区渠系漏水严重，有效利用系数只有０．４～０．５
；全省大中型水库干渠长度１６７１３ｋｍ，已防渗的不到３０％，支渠长度２３
８８１ｋｍ，已防渗的不到２０％。
４工程老化，损坏严重
湖南省已运行２５年以上的机电排灌设备有２５万ｋＷ，水轮泵有３０００多
台属于陈旧老化，急需更新改造。灌区渠系建筑物大部分已到更新改造期，６０年
代到７０年代初修建的钢丝网薄壳渡槽３０９处长４０３４６ｍ，现在已超过使用
年限（约２０年），普遍急需更新改造。
５水利经营管理中重视内涵不够，传统观念未破除
在水利建设和管理中如何发挥内在的优势和潜力，增加自身收入以增强工程自
我维护的能力重视不够，管理比较薄弱。水利法制建设和行业管理力度不够，技术
手段滞后，经营办法尚待健全。现行水价电价偏低，新建工程财务风险较大。水利
管理单位还需建立和完善水利经济良性循环机制，目前还不完全具备自我维持、自
我发展的能力。
四、近期水利建设的目标和措施
湖南省下一步水利建设继续坚持“巩固，改造，适当发展”的总方针，以“保
安全，保基础，保重点，保效益”为主攻方向，继续加强洞庭湖和湘、资、沅、澧
四水的治理，搞好城市防洪建设，澧水上游兴建皂市、宜冲桥等控制性防洪水库，
并抓好现有工程除险加固、防洪保安、改造挖潜、续建配套，提高全省兴利除害的
总体能力，力争主要江河湖泊的防洪标准提高到２０年一遇，城市防洪标准基本达
到３０～２００年一遇。基本完成大中型水库的除险加固，提高易涝地区的排涝标
准到１０年一遇以上，力争解决湘南、娄邵和湘西三大片的水利灌溉问题，提高城 乡供水能力。加大水土流失综合治理力度，并继续完善地区电网建设。 |
