一、概况
福建省位于北纬２３°３０′～２８°２２′、东经１１５°５０′～１２０
°４０′之间，东隔台湾海峡与台湾省相望，东北与浙江省毗邻，西北横贯武夷山
脉与江西省交界，西南与广东省相连。
福建省国土面积１２．１４万ｋｍ２，其中山地丘陵占８０％以上，有“八
山一水一田”之称，全省森林资源丰富，是我国南方的重点林区之一，森林覆盖率
为５７．３％，居全国第一，有“绿色宝库”之称。
福建省海岸线总长３３２４ｋｍ，居全国第二位，且海岸曲折，多海湾、岛屿
，较大港湾有２２个。全省滩涂面积２０．６７万ｈｍ２，土质以泥、泥沙或沙
泥为主。
福建省处于亚热带、半亚热带地区，基本属海洋性气候。全省县级城区多年平
均气温１４．６～２１．３℃，年平均降水量１３１４～２５８２ｍｍ。
全省划分为８个省辖市，１个行政公署，４６个县，１５个县级市，２３个市
辖区，省会福州市。１９９７年全省国民生产总值３０５１．３０亿元，工农业总
产值４７８３．１２亿元，其中工业总产值３８５７．５６亿元，农业总产值９２
５．５６亿元（含农林牧渔业），粮食产量达１０３８．２６ｔ，全省现有人口３
２８２万人，现有耕地面积１１８．８５万ｈｍ２。
二、水利基本特点
福建省内河水系密布，河网密度大，形状以格状为主，属山区性河流，河床比
降大，水量丰富。全省共有２９个内河水系，６６３条河流，河流总长１３５６９
ｋｍ，较大河流有闽江、九龙江、晋江、汀江、赛江、木兰溪（五江一溪）等水系
。其中流域面积５００ｋｍ２以上的河流有６７条。全省水资源总量１１６８亿
ｍ３，人均３６４０ｍ３。虽然全省水资源比较丰富，且人均、亩均占有量高
于全国的平均值，但由于时空分布不均，水资源的开发利用程度低（接近水资源总
量的１／５），因而水的供需矛盾仍很突出，特别是闽东南沿海地区面临着严重的
缺水局面。全省河流水电资源理论蕴藏量１１８１万ｋＷ，可开发装机容量１０７
５万ｋＷ。
由于受特殊的地理位置和自然气候的影响，洪、涝、旱、台风、暴潮等自然灾
害严重，已成为福建省社会经济发展的重大制约因素之一。福建省有４个多暴雨中
心，均处于两大山带的迎风坡，也是省内几个主要河流的发源地或必经地段。暴雨
引起江河上游山洪爆发，中下游及其他低平地区水患成灾，同时，每年５月上旬至
１０月上旬均有台风登陆可能，并带来暴雨、暴潮等破坏性灾害。据不完全统计，
新中国成立后全省发生大小洪水３００多次，进入９０年代，平均每两年发生一次
洪水；据近百年统计，福建省登陆的台风有１９１个，平均每年２个；影响福建省
的台风有２７５个，平均每年３个。
三、水利建设情况
１水利建设成就
新中国成立以来，在福建省委、省政府的领导下，全省投入大量的人力、物力
和财力，开展前期工作，进行水利水电工程建设，经过近５０年的努力，至１９９
８年底，全省已建成水库２９４５座（其中大中型水库１０１座），总库容１１０
亿ｍ３；建成堤防５４１１ｋｍ，保护耕地面积２８．９２万ｈｍ２，保护人
口８２３．１３万人；滩涂围垦面积达８．５８万ｈｍ２；水利工程年供水量１
２８．７８亿ｍ３；有效灌溉面积达９３．１９万ｈｍ２，其中保灌面积７５
．４９万ｈｍ２；累计已解决饮水困难人口９９７．４３万人。地方电力总装机
容量２９８万ｋＷ，年发电量达１０１亿ｋＷ·ｈ。全省用电普及率乡镇达到１０
０％，农村达到１００％，农户达到９９％，居全国先进水平。水利设施的建设，
不仅促进了福建省农业生产的发展和粮食产量的提高，同时，进一步优化了农业结
构。
为了进一步加强“九五”后两年和“十五”期间的水利水电工程基本建设，增
强水利建设后劲，福建省水利水电厅根据规划，提出了百项水利水电工程项目储备
，１９９８年在建水利水电工程项目共４０项，总投资７５．９７亿元。
目前，福建省开展的重点建设项目前期工作共１３项，在建项目１０项，主要
是堤防工程、水库工程及灌区配套改造工程建设。
２存在的问题
福建省委、省政府历来十分重视水利建设，并始终把它放在国民经济基础设施
建设的重要地位。在各级政府重视和水利战线广大干部群众的艰苦努力下，兴建了
一大批防灾减灾水利工程，并在抵御自然灾害中发挥了重要作用，保障了人民生命
财产的安全。但是，近几年在抗御洪涝、台风暴潮等自然灾害，尤其是“９６·８
”沿海台风暴潮和“９８·６”闽江全流域特大洪水中依然暴露了现有的水利工程
防洪体系还不够完善。其主要表现为：在主要江河上缺乏控制性枢纽工程，调节水
资源能力差；主要江河“五江一溪”的木兰溪、赛江等尚未设防，而已建的江河堤
防标准偏低，全省有５７个县（市）城区防洪堤尚在洪水位以下；沿海海堤，标准
偏低，未达到“冲而不决，漫而不溃”，仍需进一步巩固提高；洪水预警报体系覆
盖面积小，目前仅覆盖３万ｋｍ２，占全省的２５％；全省还有２５６座三类水
库和２２０座三类水闸急需除险加固。
四、近期水利建设的目标和措施
在今后一段时期，全省水利与防灾减灾建设工作的主要目标是：以邓小平理论
为指针，坚持除害兴利相结合，开源节流并重，动员全省力量，发扬抗洪精神，深
化水利改革，进一步加快水利建设步伐，以千里江堤和重点县（市、区）城区防洪
建设为重点，加强“五江一溪”治理力度，继续搞好五大防御体系建设，加强水利
基础设施和基础产业建设，尽快建立起比较完善有效的水利防灾兴利保障体系，提
高抗御自然灾害的能力，确保全省国民经济和社会事业的发展。
为了保证水利建设按照规划分步实施、突出重点、全面推进，确保建设目标和
任务的实现，保证在建工程按计划、高质量完成，主要采取以下措施：
（１）加强领导，层层落实工作责任制。要求各级政府必须统一认识，高度重
视，做到领导到位、思想到位、精力到位、计划安排到位、资金投入到位，把水利
建设列入重要议事日程。
（２）加强前期，提高整体规划水平。水利建设，前期工作是关键。全省在着
力解决当前水利建设存在的实际问题的同时，加紧做好“九五”后两年的项目实施
计划和“十五”规划工作，并提出了前期工作实施意见和制定“百项”水利水电工
程项目储备。近期前期工作重点是编制流域综合规划和独流入海河流防洪规划报告
；编制大中型城市防洪保护和节约用水专项规划报告；“九五”后两年和“十五”
项目的前期工作。
（３）广开渠道，增加水利建设投入。根据规划要求，“九五”后两年至“十
五”初期，即到２００２年，全省水利建设的重点主要放在五大防御体系中的防洪
工程、除险保安工程、洪水预警报系统、蓄水工程等四个方面，以形成标准高、质
量好的防灾减灾体系。投资来源主要有五个方面的渠道：①努力增加财政基础性建
设投入，各级财政用于水利建设的投资应逐年有所增加；②积极筹措水利建设基金
；③千方百计加大全社会水利投入；④落实水利产业政策，以水电产业为依托，反
哺水利建设；⑤发挥各地受益群众积极性，发动群众投工投劳。 （４）实行科教兴水，增加水利建设科技含量，提高水利建设效率。 |
