一、概况
广东省位于我国大陆南端，地处北纬２０°０８′～２５°３２′、东经１０
９°４０′～１１７°２０′之间。北倚南岭，与湖南、江西两省相连，东邻福建
，西接广西，南濒浩瀚的南海，西南端隔琼州海峡与海南相望。北回归线横贯中部
。全省陆地面积１７．８万ｋｍ２，其中平原面积４．３４万ｋｍ２，丘陵面
积７．３万ｋｍ２，山地面积６．１６万ｋｍ２。
广东省地势大体为北高南低，地形复杂，除珠江三角洲、韩江三角洲、鉴江下
游等有比较大片的平原和一些小片零星的滨海平原外，山地、丘陵、台地、谷地、
盆地相互交错。
广东省大陆海岸线长３３６８ｋｍ，岸线曲折，条件复杂，高地和低地相间、
山地和丘陵直逼海滨，形成多种类型的海岸，如山地丘陵湾海岸、台地溺谷海岸、
沙坝泻湖海岸、三角洲平原海岸等。沿海港湾众多，多良港；沿海和近海岛屿罗列
，仅珠江口外大小岛屿就近２００个。
广东是一个多民族的省份，全省人口分属５３个民族。汉族人口占绝大多数，
超过总人口的９９％。少数民族主要有瑶族、壮族、满族、回族等。
广东省行政区划为２１个地级市，３３个县级市，４３个县，３个自治县，４
３个市辖区（县级）。至１９９８年末，全省户籍人口为７１１５万人，其中非农
业人口２２１９万人，占３１．２％。按户籍人口计算，全省人口密度为４０４人
／ｋｍ２。国内生产总值７９３７亿元，农业总产值９２５．８亿元，工业总产
值１１８８５亿元。主要工农业产品产量大幅度增加。１９９８年广东省有耕地２
２９．２万ｈｍ２，粮食产量２００８万ｔ，糖蔗产量１６１７万ｔ，水果产量
４５３万ｔ。森林覆盖率达５６．６％。
二、水利基本特点
广东省地处低纬，属亚热带季风气候区，夏季盛行西南季风和东南信风，干湿
冷暖分明。冬季全省处于冷高压的前缘，盛吹北风和东北风，雨水稀少，常见冬旱
。春季２、３月份，由于暖湿气流与北方南下的冷空气交汇于华南地区，往往形成
大范围的低温阴雨天气，雨日虽多，但雨量很小；４月上旬开始，西太平洋副热带
高压西伸北抬，对全省影响日益加强，西南季风活跃，开始进入雨季，前汛期（４
～６月）主要是西南低空急流暴雨和锋面雨，雨量约为年雨量的４０％～５０％左
右，雷州半岛仅为２５％～３０％左右。后汛期（７～１０月）的降雨以热带气旋
雨为主，雨量为年雨量的３５％～４５％左右，雷州半岛为５５％～６５％左右。
广东省多年平均雨量为１７７７ｍｍ。
由于地处低纬，太阳高度角较大，白昼时间长，全年光照时数多，获得太阳辐
射能量丰富，所以气候温暖，全年气温高、湿度大，除北部及高山地区外，年平均
气温均在２０℃以上，全年平均相对湿度在８０％左右。广东省霜冻期短，北部地
区实际每年有霜日数为６～１６天，中部则仅有１～５天，南部地区除特大寒潮年
份外，基本无霜。
广东省暴雨主要集中在４～９月的汛期。日雨量大于５０ｍｍ的暴雨年平均日
数一般为５～１０天，暴雨中心区可达１０天以上。暴雨强度很大，２４小时降水
量粤西电白县的利垌达８５８ｍｍ，珠江口台山市的镇海达８５１ｍｍ，粤东陆丰
市的白门水库达８８４ｍｍ。
（二）河流水系
广东省境内河流众多。除珠江流域的河系外，尚有韩江流域及粤东、粤西沿海
诸小河系。全省集水面积在１００ｋｍ２以上的各级干支流共５４２条（１００
０ｋｍ２以上有６２条），其中独流入海的河流５２条，较大的有韩江、榕江、
漠阳江、鉴江、九洲江等。５４２条河流中，发源于邻省或有部分集水面积在邻省
的有４４条，发源于广东省流入邻省的有８条（其中信宜的珠砂河、黄华江、金垌
河、连山的湘洞河、大滩河、乐昌的辽思水又流回广东省），即省际河流共５２条
。珠江三角洲网河区有重要水道２６条。
（三）水资源状况
广东省多年平均降雨量为１７７７ｍｍ，降水的水气来源主要是西南方的印度
洋孟加拉湾和东南方的太平洋及南部的南海。多年平均年径流深１０１８ｍｍ。全
省水资源总量为４１９０亿ｍ３，其中河川径流量约１８００亿ｍ３（地表水
１３３２亿ｍ３，浅层地下水４６６．７亿ｍ３），中深层地下水６０亿ｍ
３，过境客水量２３３０亿ｍ３。人均占有量为５９４９ｍ３，耕地亩均占有
量为１２１４４ｍ３。全省水能资源理论蕴藏量为１０７３万ｋＷ，其中可开发
６６６万ｋＷ。年发电量２４３亿ｋＷ·ｈ。
广东省优越的地理位置和气候条件，使得水资源量相对较丰富。但时空分布不
均，每年７０％～８５％的水量集中在４～９月的汛期，大部分以洪水的形式出现
，直流入海难以利用，容易造成洪涝灾。１０月至次年３月枯水期只有年水量的１
５％～３０％，一旦不降雨时间稍长，不少中小河流就断流；年际间的水量变化也
很大，有些地区最小年仅有最大年水量的２０％，往往还出现连续枯水年，造成旱
灾。地区分布，由于广东省地形复杂，山区、丘陵、平原交错，降水和径流深受地
形影响变化很大，径流深的变化范围为４００～１８００ｍｍ，最低值区不及最高
值区的四分之一。
（四）洪涝旱灾害情况
广东省各江河流域的降雨年内分配不均，７０％～８５％的降雨集中在汛期，
且多暴雨，给全省各地特别是河流的中下游地区造成洪、涝、旱、咸灾害，同时沿
海河口地区还受台风暴潮之威胁。从记载相对完整的１６世纪到１９４９年的４５
０年中发生洪灾４０５年（９０％）、旱灾３０３年（６７％）、台风灾害６９３
次（年均１．５次）。１９９０年～１９９４年，平均每年农业受灾面积１２０万
ｈｍ２，死亡２４４人，倒塌房屋１９万间，国民经济直接损失１００多亿元，
其中１９９４年损失达２６４亿元。
（五）航运情况
广东省内河通航里程１０８０８ｋｍ，港口码头泊位２３６８个，港口货物吞
吐量２０３５８万ｔ，港口旅客吞吐量２１４４万人，水路客运量１４４５万人，
水路货运量１２９３３万ｔ。
三、水利建设情况
（一）水利建设成就
新中国成立以来，广东省水利工程建设实行洪、潮、涝兼治，蓄、防、排结合
，大、中、小工程并举，因地制宜，民办公助的方针，建成了一大批水利工程。到
１９９８年底止，建成蓄水工程４７５２０座（含灌溉工程），总库容３８９亿ｍ
３，其中大型水库２９座，总库容２５２亿ｍ３；中型水库２７４座，总库容
７５亿ｍ３；小型水库６２４０座，总库容５４亿ｍ３；有效灌溉面积达３３
．３３万ｈｍ２，占全省有效灌溉面积２０８．０７万ｈｍ２的１６％；江海
堤防４３２４条，堤长１５９１９ｋｍ，保护人口２４９５万人，保护耕地１１４
．９３万ｈｍ２，工农业产值８８３４亿元；水闸５３４８座，其中大型８７座
；机电排灌站５０６４０座，装机容量１４４万ｋＷ；机井３２９７７眼，装机４
万ｋＷ；万亩以上灌区３７８处，灌溉面积１０７万ｈｍ２；治理水土流失面积
的１．１７万ｋｍ２，占全省水土流失面积８６％。目前，部分河流和地区已初
步形成堤库结合、上蓄下泄的防洪工程体系，能抵御一般性洪、潮、涝自然灾害，
“大雨大灾、小雨小灾”的状况有了较大的改变，为社会经济发展提供了一定的安
全保障。
（二）水利建设规划
从新中国成立以来至１９９８年底，根据形势发展的需要，广东组织开展了大
量水利规划，为广东省水利建设和发展奠定了坚实的基础。主要规划有：广东省河
流流域规划复查报告、广东省水中长期供求计划、广东省地下水资源开发利用规划
、东江下游三角洲综合整治开发规划和韩江下游及三角洲综合整治开发规划、广东
省河流流域水电开发规划修编、广东省珠江水系水资源保护规划、广东省供水规划
报告、广东省雷州半岛水资源规划报告、东江城市及工业供水规划、大亚湾经济开
发区供水规划、《广东省水土保持规划报告》（１９９０年～２０００年）、《广
东省水土保持监测网络规划报告》（１９９４年）。
（三）目前的工程建设情况
１前期工作
（１）珠江三角洲思贤ＣＦ７５水利枢纽可行性研究报告正抓紧进行。
（２）乐昌峡水库工程、东深供水改造工程可行性研究报告已上报待审。
２在建工程
（１）飞来峡水利枢纽。该工程是以防洪为主，兼顾航运、发电等效益的大型
综合利用水利工程。工程建成后，与北江大堤配合构成北江堤库结合防洪工程体系
，保护广州、佛山和珠江三角洲地区的防洪安全。工程自１９９４年１０月开工以
来，经过４年的建设，于１９９８年８月２８日成功地实现大江截流。泄洪闸、船
闸、发电厂及其他挡水建筑物按计划进行，移民搬迁也在按计划有序进行。１９９
９年３月水库下闸蓄水，船闸通航；５月第一台机组发电试运行，９月第四台机组
发电试运行。工程累计完成投资４２８４４８万元，占计划总投资的８１％，累计
完成工程量土方２１９５万ｍ３，石方５９８万ｍ３，混凝土１０７．６ｍ
３，钢筋制安１６３９１ｔ，金属结构制作８５４０ｔ，金属结构安装７８９４ｔ
，金属结构喷锌防腐９２８４３ｍ２。
（２）大河水库。该工程于１９９８年１０月１８日下闸蓄水。至１９９８年
底累计完成投资４２４９２万元，累计完成实物工程量土方１８９万ｍ３，石方
１１１万ｍ３，混凝土１２．５万ｍ３。
（四）存在的问题
（１）洪（潮）涝灾害仍然是广东的主要自然灾害，由于西江上游、韩江上游
的控制性水库尚未建成，水利工程及设施年久失修普遍存在安全问题，防洪排涝标
准低，河口治理严重滞后等原因，使得本省完整的防洪工程体系不完善，洪（潮）
涝灾害仍很严重，已成为广东社会经济进一步发展的主要制约因素之一。
（２）广东省水资源较为丰富，但是，由于水资源时空分配不均，水质污染以
及蓄水工程不足等原因，在部分地区仍存在着缺水干旱问题，特别是雷州半岛西南
部和沿海大中城市的缺水问题尤为突出。
（３）随着经济的发展和人口的增加，水质污染也日益严重，特别是珠江三角
洲地区和韩江三角洲地区，水质污染特别突出，水环境条件更加恶化，给社会经济
发展和人民身体健康带来了不利影响。
（４）重建设轻管理的现象普遍存在，工程管理较落后，维护检修费用严重不
足，管理人员素质不高，管理手段不够先进，致使部分水利工程，特别是中小型工
程不能发挥正常的工程效益。灌区工程老化、失管、失修的问题严重，大部分灌区
未达设计灌溉面积。
（５）珠江口门的管理十分混乱，流域机构、省级各职能部门以及地方各级政
府都在行使行政职能，造成了管理混乱的局面。造成河口缩窄淤浅，行洪纳潮能力
降低，航运能力下降，水环境条件恶化。
（６）水土流失加重。经济持续快速发展，开发性建设方兴未艾，开发建设过
程中普遍缺乏水土保持意识，随意开山拓石，乱垦滥伐，大面积人为造成水土流失
。导致覆盖农田，淤积河道和山塘水库，树林草地植被破坏使涵养水份的自然条件
受到破坏，洪涝灾害加重。
（７）病险水库多。据调查统计，全省６２４０座小型水库中有安全隐患问题
的达５６９７宗（不含深圳市，下同），其中较为严重且急需解决的有２３３７宗
，占４１％，急需进行加固。
四、近期水利建设的目标和措施
（一）主要目标
（１）进一步完善广东防洪工程体系，提高抵御洪（潮）涝灾害的能力。建设
思贤ＣＦ７５水利枢纽工程，以提高北江中下游堤围的防洪保障能力；加固北江大
堤和珠江三角洲五大堤围，使其达到省政府提出的防洪标准；建设乐昌峡水利枢纽
工程，使韶关市的防洪能力库堤结合达到１００年一遇洪水的防洪标准；整治珠江
河口及韩江河口，使洪水畅泄入海；继续对病险水库、水闸和重点江海堤围进行安
全加固；对直接受洪、潮威胁的１７个地级市进行城市防洪工程建设，使防洪标准
达到５０～１００年一遇（广州２００年一遇）；择机建设韩江京山水库工程，使
韩江中下游堤防的防洪能力提高到１００年一遇。加强排涝工程建设，使排涝能力
达到省定的１０年一遇２４小时暴雨，农田区三天排干，城镇和经济作物区一天排
干的标准。
（２）进一步完善工程和非工程措施，基本解决好雷州半岛西南部缺水干旱问
题和沿海大中城市的供水紧张的问题。采取中小型水库的除险加固、完善田间灌溉
的渠道，打井增加水量等工程措施和加大投入、加强管理、调整农业结构、建立市
场经济机制等非工程措施，用５～８年时间基本解决雷州半岛西南部缺水干旱问题
；加紧建设东深供水改造工程等调水工程、加强水资源的合理调配，并开展节约用
水，使沿海主要城市的需水矛盾得到基本解决；继续进行重点病险水库的除险加固
，使水库正常发挥工程效益。
（３）继续抓好水土流失治理工程。至１９９７年底，全省共有水土流失面积
８４００ｋｍ２（未包括石灰流失面积），另有４４０６ｋｍ２经初步治理但
仍需维持巩固。规划从１９９８～２００３年对现有８４００ｋｍ２的水土流失
面积进行重点治理，年均治理水土流失面积１４００ｋｍ２，同时对经初步治理
的４４０６ｋｍ２水土流失面积进行维修巩固，年均７３４ｋｍ２。
（４）继续抓好大中型灌区的改造、维护、配套工程建设，充分发挥灌区效益
，积极做好灌区工程改造的设计复查和规划，整治改造、维护、配套工程建设中，
必须坚持高标准、严要求，认真抓好工程质量，严格按照设计施工。流溪河水库灌
区、高州水库灌区、雷州青年运河灌区等三大灌区计划在３～５年内完成达标任务
。全省对未达设计标准的６８处整治改造后，恢复灌溉面积３０．６７万ｈｍ２
。
（５）进一步解决人畜饮水困难问题。广东省已基本解决了属于部颁困难标准
的农村人畜饮水困难问题；目前存在的农村人畜饮水困难问题，大部份是接近部颁
困难标准的或近几年因天气异常、环境污染和变异新出现的问题，全省约有５０万
人存在饮水困难；到２００５年全省全面解决人畜饮水困难问题，而且所有农村达
到农村实施生活饮用水卫生标准；２０１０年全部乡镇所在地实现自来水化，６０
％农村实现自来水或简易自来水。
（６）水利工程建设管理。要把水利工程建设与管理作为国民经济的基础产业
，放到重要的战略地位。按照“发达的经济要有发达的水利”的思想，调动一切积
极因素，建设管理好发达的水利。对每一项水利工程，要高起点规划、高标准设计
、高质量施工、高水平管理，高效益发挥。这就是说，要具有一流的建设速度与质
量，一流的管理水平，一流的功能效益，一流的队伍与装备，一流的环境整治条件
，一流的产业，全面实现自我维持，自我发展良性循环。向科学管理要效益，大力
抓好资产管理，水资源管理和企业管理。
（二）政策和措施
（１）多渠道筹集资金，为实现近期水利建设目标提供资金保障。
１）坚持制定、完善并认真贯彻落实“水利为社会，社会办水利”、“合理负
担，民办公助”和“劳动积累”的政策，努力形成全社会关心、支持、兴办水利的
良好局面。
２）依据“分级管理、分级负责”，“谁受益、谁负担”的原则，划分事权，
落实分级管理责任制，制定合理的投资政策，调动地方各级投入办水利的积极性。
原则上省级以上投资主要用于国家大中型项目、大江大河治理、省重点工程等，并
且根据工程的不同类型和所处的不同地区采用不同的补助方式和补助标准，要求层
层配套，层层落实，投资包干。如省对水利基建工程中的水库、闸坝、机电排灌工
程，依据工程所在的不同地区按审定初步设计概算的一定比例补助；对江海堤围加
固和城市防洪建设，则按核定的公里数，分地区、按不同标准以每公里予以补助。
地方骨干工程，省仅在个别项目上给予少量补助，主要由地方筹措资金建设；对小
型农田水利建设，主要靠当地群众筹资投劳。
３）坚持贯彻执行和不断完善国务院制定的“以水养水”政策，把属于水利行
业的水利工程收入，通过合法手续，合理渠道，投入到水利工程建设中去。
４）根据国家制定的《水利产业政策》、《水利建设基金筹集和使用管理暂行
办法》和广东省委、省政策出台的加强和促进水利建设的有关决定、办法，制定和
完善具体的实施政策办法，用足用好政策来筹资。
５）根据水利自身的特点，通过制定优惠政策，积极鼓励投资者采用独资、合
资、或股份制方式兴办水利。
６）对一些地方要求强烈和群众比较关心的水利老大难问题，可积极向各级人
民代表大会反映，争取以实施人大议案的方式来解决。如近些年来，广东省先后实
施了水土保持、高速双体船浪损堤围、老移民安置老区建设、小型水库除险加固、
小水电建设技改等议案。这些议案的实施，保证了资金的投入，促进了上述问题的
解决。
通过上述政策措施，实行国家、地方、集体、个人一齐上，形成投资结构合理
，投资方式多样，投资责任明确，多元化、多层次、多渠道的水利投资体系，为实
现预定的水利建设目标提供资金保障。
（２）积极组织开展前期工作，为广东省水利事业的进一步发展奠定基础。积
极组织开展广东省河流流域（区域）综合规划、防洪规划、重点城市防洪规划、重
点江海堤防洪（潮）规划，河道岸线利用规划，城市及工业供水规划，沿海滩涂开
发利用规划，珠江出海口门整治规划等一系列规划，开展思贤ＣＦ７５、乐昌峡、
京山等重点工程的前期勘测设计工作。
（３）进一步制定和完善水利管理法规，特别是要尽快制定珠江出海口门管理
办法，使水利建设和水资源管理走上法制轨道，理顺珠江出海口门管理体制，从根
本上改变管理混乱局面。
（４）贯彻落实水利产业政策，壮大水利经济，进一步确立水利在国民经济中
的基础产业地位。明确项目性质，理顺投资渠道，扩大资金来源；合理确定价格，
规范各种收费，推进水利产业化；促进节约用水，保护水资源，实现可持续发展。
（５）提高工程管理水平，使水利工程发挥更大效益。提高水利工程管理水平
，关键是要理顺经费渠道，改变目前水利工程维护管理费用严重不足的状况。因此
，要收好各项规费之外，还要加快水费价格改革，对收取的规费不能满足维护管理
需要的，不足部分应由政府在预算内安排。还要提高基层管理人员素质，以提高管
理水平，逐步引进新技术和新设备，提高管理手段，使工程能持久的发挥效益。
（６）积极促进西江上游龙滩、大腾峡水库上马，形成西江完整的防洪工程体
系。根据国务院批准的珠江流域综合利用规划，西江应建成“上蓄、中防、下泄”
的防洪工程体系。近年来，堤防工程建设方兴未艾，致使洪水归槽，加大了西江下
游及三角洲的防洪压力，使广东省西江区域的防洪形势日趋恶化。为了实现西江防
洪工程体系，减轻本省西江区域的防洪压力，尽早建设两大水库是非常迫切的，为
此，拟采取积极态度，与广西和贵州配合和协调，统一认识，积极参与和支持两库
建设，促使工程早日动工建设。
（７）严格控制人为水土流失，加快治理步伐。加强宣传，建立领导任期责任
制，加强水保执法，落实投资渠道，增加投入，加快治理步伐；防止新的人为水土
流失。
（８）保护水资源，改善水环境。依法治水、保护水资源，理顺管理体制，实
行水资源的水量和水质统一管理，完善取水许可制度和水资源有偿使用制度，强化 排污许可管理，合理控制入河排污数量，加强水质监测，为科学管理提供依据。 |
