一、概况
广西壮族自治区地处祖国南疆，位于北纬２０°５４′～２６°２３′，东经
１０４°２８′～１１２°０４′。南临北部湾，与海南省隔海相望，东连广东，
东北接湖南，西北靠贵州，西与云南接壤，西南与越南社会主义共和国毗邻。行政
区域总面积２３．６６ｋｍ２。属丘陵山区，其中：中山、低山（海拔４００～
８００ｍ）占了整个面积的３９．４％，为９．３２ｋｍ２；丘陵（海拔２００
～４００ｍ）占了２８．９％，为６．８４ｋｍ２；平原地区占２９．７％，为
７．０３ｋｍ２；水面（包括池塘、水库、河流）占２％，为０．４７ｋｍ２
。
广西属于湿热多雨的亚热带季风气候。全区各地年平均气温在１６．３～２２
．４℃，大部分地区在１９℃以上，年日照时数在８２０～１９３０ｈ，绝大部分
地区无霜期在３００天以上。
广西是一个少数民族聚居的地区，世居有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、
回、京等１４个民族。广西行政区划共设立９个地级市，５个地区，１０个县级市
，７１个县，２６个辖区，３个市郊，６８８个镇，６７３个乡。至１９９７年底
，全区共有人口４５８８．４９万人，其中，城镇人口７９０．６９万人，农村人
口３７９７．８万人，国内生产总值２０１５．２亿元。
至１９９７年底，广西区耕地总面积２６４．８万ｈｍ２，其中有效灌溉面
积１４７．０７万ｈｍ２，保证灌溉面积１１３．６７万ｈｍ２；耕地面积中
，水田面积为１５４万ｈｍ２，旱地面积为１０７万ｈｍ２。农作物总播种面
积６２０．２７万ｈｍ２，主要农作物粮食以稻谷为主，总产量１７１５．２５
万ｔ；经济作物以甘蔗为主，产量３２４２．３８万ｔ，油料６７．３９万ｔ，水
果产量３１５．５２万ｔ，肉类产量３２２．９６万ｔ；森林覆盖率为３９．２６
％。森林蓄积量３．１亿ｍ３。
二、水利基本特点
广西地处亚热带，属东南季风区和南亚、中亚热带气候，又是印度洋孟加拉湾
暖湿气流可以达到的区域，因而湿润多雨，平均年降水量达１５３３．１ｍｍ，居
全国第七位。但在时空上分布不均匀，在十万大山以南的沿海地区，年平均降水量
高达２８２２．７ｍｍ，在广西的南宁地区、河池地区、百色地区，即左、右江河
谷少雨区，平均年降水量少于１２００ｍｍ，是广西的旱片。由于受季风的影响，
广西各地年内降水量的分配极不均匀，有明显的季节性差异。全区夏涝冬旱明显，
４～１０月的降水量占全年降水量的７５％～８５％，１１月～次年３月的降雨量
占全年降雨量的１５％～２５％左右。由于降雨量的时空分配不均，加之广西大部
分地区属卡斯特岩溶地区，保水性能差，渗透系数大，是造成广西干旱的主要原因
。
广西区河流众多，纵横交错。流域面积在５０ｋｍ２以上的河流就有９３７
条，其中流域面积大于１０００ｋｍ２的河流有６９条。这些河流主要分属珠江
流域西江水系，其次为桂东南沿海诸河水系、长江流域洞庭湖水系和西南诸河百都
河水系。
广西水资源总量为１８８０亿ｍ３，平均产水模数为７９．６万ｍ３／ｋ
ｍ２；广西每年外入境水量为７１６．７亿ｍ３，而出境及入海水量为２５０
４．５亿ｍ３；广西境内动态变化比较稳定的浅层地下水径流量为３９１．７３
亿ｍ３。
广西地形复杂，河流众多，落差大，水量丰富，可开发的水力资源理论蕴藏量
为１７５１．８３万ｋＷ（不包括潮汐能），理论发电量为１５３４．６亿ｋＷ·
ｈ；全区可能开发的、单站装机容量５００ｋＷ的电站总数为８５９座，总装机容
量为１４１８．３１万ｋＷ，年发电量为６３９．４７亿ｋＷ·ｈ。
这些众多的河流及海岸在带给广西丰富的水资源的同时，也给广西带来了频繁
且较严重的水旱灾害。在诸多灾害中，危害最严重的首先是旱灾（约占６３％），
其次是水灾（占１３％），再次是风暴潮灾、水土流失等。
据记载比较完整的资料，１７００～１９４９年共发生大小旱灾１５２次，全
自治区性的大旱有１２年。解放后，广西几乎每年都出现不同程度的旱情。１９５
０～１９９０年的４１年中平均每年受旱灾的农田面积为５６．８４万ｈｍ２，
各年受灾农田面积在５．４８～１５５．２万ｈｍ２之间，成灾面积在１．３７
～７２．０５万ｈｍ２之间，绝收农田面积在０．１３～３２．１７万ｈｍ２
之间。其中，受灾面积超过６６．６７万ｈｍ２的有１４年。
１９６３年旱灾是解放以来最为严重的年份。年平均降水量比常年少２３．７
％，而蒸发量却比常年偏大２５．３％，１９６２年１０月至１９６３年６月没下
过透雨，到６月下旬，全自治区有效蓄水量只有１．９亿ｍ３，仅占总有效库容
的２．５％。全区断流的中小河流有２２００余条，有５１个县人畜饮水发生严重
困难，缺水人数达１２５万人。受灾面积１５５．２万ｈｍ２，粮食减产１０．
９亿ｋｇ，总经济损失２．１亿元（当年价）；
１９８８～１９９０年广西连续３年发生较大的旱灾。１９８８年旱涝交替。
有３万多次塘库干涸，澄碧河水库已放水到死水位以下，青狮潭、那板、客兰、大
王滩等８座大型水库和６３座中型水库都基本干涸。１４０．８５万ｈｍ２农田
受旱，成灾面积７２．０５万ｈｍ２，绝收面积２０．９９万ｈｍ２。有４３
０多万人、６１７万头牲畜饮水发生困难，粮食减产１７．６亿ｋｇ，总经济损失
９．３亿元（当年价）；１９８９年全区农作物受旱面积有９５．４８万ｈｍ２
，成灾面积５７．６９万ｈｍ２，绝收面积１５．８１万ｈｍ２；１９９０年
的秋旱，造成断流的河流有４８９０条，干涸的塘库近２万处，有１００多万人和
６０多万头牲畜饮水困难，农作物受旱面积为１２３．７万ｈｍ２，成灾面积６
９．６１万ｈｍ２，绝收面积２４．８５万ｈｍ２。
广西的旱灾主要是春旱和秋旱，夏旱较少；冬季虽少雨干燥，但气温低，蒸发
量小，影响也较小。就地域而言，桂西、桂南多春旱，桂北、桂中多秋旱。导致干
旱的原因，主要是季风进退时，大气环流失常，降雨的天气系统影响不到广西，或
影响较少。大旱之年一般是上年秋冬雨水少，接着出现春夏连旱或夏秋连旱。
广西的洪涝灾害也十分严重。自公元９７４～１９４９年，广西区各河流发生
大的洪水灾害９２次，平均１１年一次。小洪水灾害７１２次，平均三年四次。特
别是近代１９００～１９４９年间，是有记载的洪水灾害最频繁时期，短短的５０
年间，各主要河段多次出现大洪水，各主要河流均出现了特大洪水。１９１５年的
特大洪水，梧州水文站最高水位２７．０７ｍ，洪峰流量５４５００ｍ３／ｓ，
为２００多年来最大的洪水，受灾人口２２０万人，受灾农田２６．７万ｈｍ２
，损失甚大。
新中国成立以来，广西区出现洪水灾害仍然十分频繁，据资料统计，广西每年
都有水灾，只是灾害程度不同而已。１９８８、１９９４、１９９６、１９９８等
几年都发生了大洪水，其中１９９４年全流域大洪水，给广西区的国民经济造成了
严重的损失。１９９４年，广西区先后遭受暴雨、台风、洪水等四次灾害袭击，全
区有８５个县受灾，受灾人数达２１２８万人，损坏房屋１３５万间，倒塌房屋７
２万间，死亡５５１人（其中淹死２０５人），农作物受灾１６５万ｈｍ２，毁
坏耕地１１万ｈｍ２，造成粮食减产和损失２８２万ｔ，损坏水库８８９座，堤
防４３９ｋｍ。洪水灾害已是影响广西区国民经济发展的重要因素，是广西区各级
政府的心腹之患。广西的自然灾害可归纳为“东西南北中，旱涝冰雹加台风”，严
重制约广西工农业生产的发展。
三、水利建设情况
（一）水利建设成就
新中国成立四十多年来，广西区兴建大批水利水电工程，取得了一定的成绩，
为广西区政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步及人民生活水平提高作出了贡
献。据统计，已建成大中小水利工程３０多万处。其中大型水库２０座，总库容８
６．２４亿ｍ３，有效库容３８．５６亿ｍ３，设计灌溉面积２３．２万ｈｍ
２，有效灌溉面积１８．０６万ｈｍ２；中型水库１７３座，总库容５０．７
９亿ｍ３，有效库容３１．４９亿ｍ３，设计灌溉面积３２．１３万ｈｍ２
，有效灌溉面积２３．７３万ｈｍ２；小型水库４１９５座，总库容４３．１２
亿ｍ３，有效库容３０．４４亿ｍ３，设计灌溉面积３３．０７万ｈｍ２，
有效灌溉面积２４．７３万ｈｍ２；塘坝７．０６万座，总库容７．９８亿ｍ
３，有效库容７．０亿ｍ３，设计灌溉面积１０．７３万ｈｍ２，有效灌溉面
积９．２万ｈｍ２；水井水柜５．７５万座，总库容０．０９亿ｍ３，设计灌
溉面积０．０４万ｈｍ２，有效灌溉面积０．０４万ｈｍ２；引水工程１３．
６万座，设计引水流量１２６０．７５ｍ３／ｓ，正常引水流量１１６１．９６
ｍ３／ｓ，设计灌溉面积４９．８９万ｈｍ２，有效灌溉面积４１．７１万ｈ
ｍ２；机电排灌３６４４０处，装机４．１万台，装机总容量６５．３１万ｋＷ
，设计灌溉面积４１．１万ｈｍ２，有效灌溉面积２６．３万ｈｍ２；建成万
亩以上的灌区２８４处，设计灌溉面积８３．６３万ｈｍ２，有效灌溉面积６４
．６１万ｈｍ２；至１９９７年末，地方电力装机２０７．４９万ｋＷ，年发电
量７２７９９１万ｋＷ·ｈ；江河海堤防２４１４ｋｍ，堤防保护耕地２０．７９
万ｈｍ２，保护人口３６４万人；解决人饮７４４．５９万人，解决牲畜饮水４
１９．４６万头；累计治理水土流失面积１０９．０７万ｈｍ２；改造低产田（
包括盐碱地）９．７６万ｈｍ２，耕地除涝面积１９．６６万ｈｍ２；修建灌
溉渠道长度５６５７８ｋｍ，初步建立了灌溉、防洪、排涝、发电、供水、航运等
多功能水利服务体系。
（二）水利建设规划
新中国成立后，为开发水利水电资源，广西区政府组织有关力量，对河流进行
查勘，选择坝址，为河流开发制订规划。至１９９８年底，完成了《红水河、柳江
及黔江查勘报告书》、《西江干流航道查勘报告》、《南盘江－右江河道通航初步
设计查勘报告》、《珠江流域开发与治理方案》、《红水河综合利用规划报告》、
《珠江流域西江水系郁江综合利用规划报告》、《珠江流域西江水系柳江综合利用
规划报告》、《广西桂江综合利用规划报告》、《治理南流江流域规划报告》、《
广西农田水利初步规划》、《广西水利电力发展规划》、《玉林地区千亩以上旱涝
片规划》、《广西水利化简明区划报告》、《广西壮族自治区水利地方电力规划（
１９８９～２０００年）》、《广西水资源开发利用与保护规划》、《广西壮族自
治区沿海潮汐水力资源普查报告》、《广西沿海海河堤工程加固整治与滩涂开发规
划》、《桂中治旱工程水利规划报告》、《广西水利区划》、《广西喷灌区划》、
《广西乡镇供水工程规划》、《广西贫困石山地区人畜饮水规划报告》、《广西节
水灌溉发展规划报告》、《广西灌溉面积发展规划》、《广西壮族自治区水土保持
规划》、《广西水资源利用规划》、《广西地下水资源开发利用规划》、《广西中
型水电资源开发利用规划》、《南宁市防洪规划》、《梧州市防洪规划》、《柳州
市防洪规划》、《桂林市防洪规划》等。
１９９８年又编制了《广西防洪治旱工程建设总体规划纲要》，规划纲要包括
《广西防洪工程建设总体规划》、《广西治旱工程总体规划》、《广西水土保持总
体规划》等三大部分，其中《广西防洪工程建设总体规划》包括中型城市防洪工程
建设规划、广西重点市县城区防洪工程建设规划、西江主要干支流防洪工程建设规
划、南流江干流综合治理开发规划、广西河道疏浚和清障工程规划、广西大中型及
主要小型水库除险加固工程规划、沿海重点标准海堤工程建设规划和广西防汛指挥
系统规划；《广西治旱工程总体规划》包括大中型灌区续建配套工程规划、桂中综
合治旱工程规划、左江流域治旱工程规划、百万亩甘蔗科学灌溉工程规划、国营大
中型机电排灌站技术改造工程规划和节水灌溉工程规划。规划总投资３２７．１９
亿元。
（三）目前的工程建设情况
１前期工作
（１）堤防及河道治理、城市防洪工程。广西区的堤防及河道治理、城市防洪
工程包括西江整治工程（贵港市城区防洪排涝工程、桂平市城区防洪排涝工程、平
南县城区防洪排涝工程、藤县城区防洪排涝工程、苍梧县城区防洪排涝工程）、沿
海重点标准海堤建设工程、南流江治理、四大城市防洪工程（南宁市、柳州市、桂
林市、梧州市）等，这些项目的前期规划工作已完成，并且规划报告都已批复，这
些项目的部分子项目已进行了初步设计，并经有关部门批复。
（２）枢纽工程。广西区的水利枢纽工程主要是百色水利枢纽工程，该工程１
９９８年３月经国务院批准，国家计委已批准立项。《百色水利枢纽利用外资可行
性研究报告》已于１９９８年５月中旬完成。
（３）灌区及城镇供水。为了加快广西大中型灌区的更新改造，广西区已开展
了青狮潭、合浦、达开、武思江、峻山、龟石、五化、灵东、洪潮江、六陈等大型
灌区的规划工作，其中青狮潭、合浦灌区的总体规划已经有关部门批复，达开、武
思江、峻山、龟石等灌区的规划已完成，等待有关部门的批复。青狮潭、合浦、武
思江等灌区的部分子项目已进行了初步设计，并经有关部门批复，１９９８年已经
开始实施。
２在建工程
１９９８年国家共安排广西区预算内水利专项资金６．５８亿元。安排建设项
目包括西江整治、海堤建设、南流江治理、四大城市防洪工程、水土保持及小流域
治理、浮石水电站工程、广西国际界河整治、合浦水库灌区配套等八大项共３６个
小项工程。到１９９８年１２月３１日止，全区国家预算内专项资金水利建设项目
已有２８个项目开工，累计完成投资３．５５亿元。完成土方２１４．３６万ｍ
３，石方１４．４万ｍ３，浆砌石１５．９９万ｍ３，混凝土１３．９９万ｍ
３。
（四）存在的主要问题
广西水利建设取得了一定的成绩，也有自己的成功经验，但通过几次的洪涝灾
害，暴露出不少问题，特别是１９９４、１９９６年的特大洪涝灾害，使广西水利
旧伤未愈，又添新痛。当前，广西水利建设存在的主要问题是：
（１）“水利是国民经济的基础设施和基础产业”的思想认识亟需加强。党中
央、国务院已把水利摆到能源、交通、通信等基础设施的首位，但广西有些地方还
没有将这件事真正摆上党委和政府的重要议事日程，“水利的重要性”只停留在口
号上，对水利建设投入少，资金到位率差，对险库、险堤没有引起重视，河道违章
建筑仍然很多，江河水库水体污染的现象日趋严重。
（２）病险水库多。目前全区仍有三类水库１５３９座，约占水库总数的１／
３，其中大型水库７座，中型５２座。这些病险水库设计标准低，施工质量差，老
化失修严重，工程隐患多。一遇大水，险象环生、令人提心吊胆。
（３）西江干流堤库结合的防洪体系没有形成。西江上游至今还没有一座防洪
控制性工程，沿江城镇、农田防洪标准很低，有的年年受淹。西江防洪预警预报系
统已有规划，第一期工程是柳州洪水预警预报系统，虽已开工建设，但资金还未全
部落实。
（４）城市防洪标准低。全国３１个重点防洪城市，广西占３个。首府南宁的
防洪标准不足２０年一遇，柳州市、梧州市、桂林市过去一直不设防，１９９４、
１９９６两年几乎遭受没顶之灾，现在虽然开始修筑防洪堤，但要完成防洪体系的
建设尚有艰巨的工作要做；全区还有３３座重点防洪县城基本上没有设防。
（５）沿海堤防低矮单薄，标准低，且多为土堤，年年冲毁年年修。有８５１
ｋｍ的险堤需要按１０～２０年一遇的标准加固加高。
（６）全区水文设施落后。水文行业是水利、防汛工作的侦察兵和前哨站，但
水文站点地处偏僻、工作艰苦，人员素质低，待遇差，队伍不稳。
（７）旱涝保收面积少。全区旱涝保收水田面积，仅占水田总面积的７０％，
水浇旱地面积仅占总旱地面积的５．３％。特别是桂中旱片，总需治旱的面积为２
８．６７万ｈｍ２，是全区最大的旱片。桂中地区是广西主要粮糖生产基地，涉
及１２县，有红水河、柳江、黔江、郁江、浔江等大江大河可供兴建一批提水工程
。
（８）水价、电价没有按市场规律进行理顺，水价偏低，水费收取困难。
（９）水利工程的管理体制需要按市场经济运作方式进行改革。
四、近期水利建设的目标和措施
（一）水利建设的目标
今后广西区的水利建设目标是：用５～７年的时间，初步建成４座中型城市、
３３座防洪重点县城和沿海、沿江堤防防御２０～５０年一遇的洪水防洪体系；在
２０００年以前完成全区１５３９座病险水库除险加固任务；使水田旱涝保收面积
占水田总面积（１５４万ｈｍ２）的比例从现在的７０％（１０８万ｈｍ２）
提高到８０％（１２３．３３万ｈｍ２），旱地灌溉面积从现在仅占总面积（１
１０万ｈｍ２）的５．２％（５．７万ｈｍ２）提高到２０％（２２万ｈｍ
２）。为实现这一目标，广西区今后的水利工作重点是：
１病险水库除险加固
广西现有水库４３００多座，其中大型水库２１座，中型水库１７４座，小（
一）型水库１０１８座，小（二）型水库３０７６座。这些水库都是６０、７０年
代群众运动修建的，工程质量差，老化失修严重。频繁的洪涝灾害，致使超期服役
的水库险情不断，病险水库不断增多。“八五”以来，自治区一直把病险水库除险
加固作为水利建设的重点，先后投入３．８亿元进行除险加固，共加固８５０座水
库，其中大中型４０座。但目前仍有１５３９多座三类病险水库，其中大中型水库
５９座，小（一）型水库３２３座，小（二）型水库１１５７座。
２城市防洪工程建设
１９９４年以前，广西的城市是不设防的。１９９４年广西遭受特大洪灾后，
全社会的水患意识大大提高。自治区出台了《关于加强水利工作的决定》和《关于
开征防洪保安费的决定》，多渠道、多元化筹集了水利建设资金，加快了防洪基础
设施建设。
柳州市：１９９５年起按５０年一遇防洪标准建设，总投资１１．１９亿元。
目前已经完成投资３．２亿元，建成堤防６ｋｍ，装机１．７５万ｋＷ的排涝站已
经完成２０％多的工程量，在“９８．６”洪灾中全部发挥效益。
梧州市：１９９６年起按５０年一遇防洪标准建设，总投资１３．６亿元。１
９９８年西江发生超１００年一遇大洪水，梧州河西堤以５０年一遇的堤防加上加
高的防浪墙，成功挡住了１００年一遇洪水的袭击。
南宁市：市区的防洪堤目前大部分已经达到２０年一遇标准。尚有西园、富德
、雅里等数处险段需要加固，规划的新城区目前尚没有防洪设施。按已批复的规划
，南宁市防洪工程总投资为８．２８亿元。
桂林市：桂林市是世界历史文化名城、著名旅游胜地，但至今尚无一段标准堤
防。１９９８年６月桂林市发生８０年一遇的大水，７０％的城区被淹，损失非常
惨重。桂林市决心兴建防洪工程，工程总投资８．０４亿元。
沿江３３个县城防洪工程：已经全部完成防洪规划，有１０个县市已经动工建
设。
３标准海堤建设
广西沿海地区原有的海堤多为土堤，质量差，标准低。广西是热带气旋活动频
繁的地区之一，台风灾害极为严重。进入９０年代以来，遭受了４次台风袭击，损
失惨重。“１９９５．１６”号台风造成全区直接经济损失２９．２４亿元，房屋
倒塌６万间，死亡８３人；“１９９６．１５”号台风，全区直接经济损失３１．
９８亿元，房屋倒塌１０万间，死亡失踪１６５人。１９９７年后广西区加大标准
海堤建设力度，制订了“标准海堤建设以奖代补奖励投资办法”，实行先建后奖，
多建多奖的政策。１９９８年广西下大决心加快标准海堤的建设，组织编制了《广
西沿海重点海堤加固整治工程项目建议书》，１９９９年３月水利部水规总院对该
项目建议书进行了审查。
自治区党委、政府对标准海堤的建设十分重视，进行了标准海堤建设总动员，
发出了《加快标准海堤建设的通知》，成立了标准海堤建设领导小组，自治区逐步
完善《标准海堤“以奖代补”奖励投资办法》，每年拿出２０００万元作为“以奖
代补”资金。沿海各市也制定了相应的“以奖代补”的政策。目前有近５０多ｋｍ
的海堤正在开工建设。计划用５年时间，投资１９．２１亿元建成４００ｋｍ的重
点标准海堤。
４桂中旱片整治工程
桂中旱区包括广西中部１２县市，是广西主要粮食和糖蔗生产基地，干旱十分
严重，制约粮食生产。旱区内地表水和地下水资源丰富，可兴建提水工程。《桂中
治旱工程项目建议书》已经国家发展计划委员会批准立项，并经国务院批准列为国
家第四批日元贷款“九五”后两年备选项目。目前广西正在建设５个试点样板工程
，探索可行的管理机制和还贷机制，争取获得日本协力基金的贷款。
５西江上游防洪控制性工程
西江上游缺少防洪控制性工程，加剧了广西因洪涝灾害造成的损失。广西规划
建设的防洪控制性工程有四个：右江上游的百色水利枢纽；红水河上游的龙滩水利
枢纽；郁江上游的大藤峡水利枢纽；浔江上游的羊溪水利枢纽。近期重点要建设百
色水利枢纽和龙滩水利枢纽。
百色水利枢纽工程具有防洪、发电航运和灌溉四大效益，是西江、珠江上游的
防洪控制性工程，装机５４万ｋＷ，灌溉２．１３万ｈｍ２，工程建成后，首府
南宁的防洪标准可由２０年一遇提高到５０年一遇以上；年发电量１６．９亿ｋＷ
·ｈ，可有效促进百色老区的经济发展和社会进步；河道渠化，可使通行能力达５
００ｔ级。目前已完成投资１亿元，完成了“三通一平”，利用外资可研报告已经
完成，并与世行恢复了联系
６山区人畜饮水
广西是“八山一水一分田”的山区，山区人畜饮水困难十分突出。长期以来，
广西一直将解决人畜饮水困难作为扶贫攻坚的一项任务，共解决了７００多万人的
饮水困难。到１９９６年底仍有３５０万人，２５０万头牲畜饮水困难。１９９７
年水利部门与扶贫部门开展了人畜饮水扶贫攻坚战，采取一个干部与一户缺水群众
对口帮扶的办法，在２８个国定贫困县中大规模掀起了兴修家庭水柜的大会战，建
成了人畜饮水工程１０多万处，基本解决了２８个国家级贫困县１４４万人，９４
万头牲畜的饮水困难。但目前仍有２１个自治区级贫困县５０．９万人，非贫困县
１４６万人缺水，而且都是难度很大的严重缺水地区。要在２０００年前要全面解
决，需要建设资金７亿元。
（二）实现建设目标的措施
要实现水利建设的目标，首先要加强对水利建设的领导，做到各级党政部门一
把手总负责，分管领导具体抓，抓具体。其次要增加水利的投入。各级财政要提高
水利资金的年增长率，加大以防洪保安费为主的水利基金的征收力度，做到足额征
收。第三要制定政策，鼓励和引导各种经济成分参与水利建设。第四要坚持农民是
水利投入的主体。改变过去国家“统包统揽”的做法，以受益农民投入为主，国家
适当补助为辅，充分发动群众投入水利建设。第五要依法治水、管水。不断完善《 水法》的配套法规，全面建立水政监察执法队伍，实现水资源的统一管理。 |
