一、概况
云南省地处祖国西南边陲，东部与贵州、广西两省（区）为邻，北部与四川省
相连，西北部与西藏自治区毗邻；西部及西南部与缅甸接壤，南部与老挝及越南接
境，位于北纬２１°８′～２９°１５′，东径９７°３１′～１０６°１１′，
北回归线横贯本省南部。
云南省是一个山区省份，属青藏高原南延部分，地貌特征一是高原呈波涛状，
二是高山峡谷相间，三是全省地势自西北向东南分三大阶梯递降，四是断陷盆地星
罗棋布，五是山川湖泊纵横。全省总面积３９．４万ｋｍ２，土地面积中８４％
为山地、１０％为高原丘陵、６％为坝子（盆地、河谷）；最高海拔６７４０ｍ，
最低海拔７６．４ｍ。
云南省地处高原低纬山区，立体差异十分突出，气候类型多样，属低纬高原季
风气候，年温差小，日温差大，年温差一般１０～１５℃，最热天平均温度１９～
２２℃，最冷天平均温度６～８℃。无霜期长，南部边境全年无霜，滇南及滇西南
无霜期３００～３３０天、滇中２５０天，昭通、迪庆两地州２１０～２２０天。
云南省辖共１６个地（州、市），１２９个县（市、区），其中７３个贫困县
。云南省是一个多民族聚居省份，境内居住着汉、藏、回、彝、白、哈尼、傣等２
６个民族，１９９８年总人口４１４３．８万人，其中非农业人口７２４．７万人
，农业人口３４０１．１万人。
全省耕地面积２９３．５万ｈｍ２，主要农作物为水稻、玉米、小麦、油菜
等。１９９８年粮食产量１３１９万ｔ，油料产量１７．４万ｔ，肉类产量１６９
．４万ｔ。１９９８年工农业总产值１６９３亿元，其中：工业总产值１０７３亿
元，农业总产值６２０亿元。
云南省自然资源丰富，森林覆盖率为２４．２％，是全国植物种类最多的省份
，能供种类繁多的野生动物栖息，且矿产资源丰富，素有“植物王国、动物王国、
有色金属王国”之称，但开发利用水平较低，规模小，潜力大，经济基础较薄弱。
二、水利基本特点
云南有４０６０ｋｍ国境线，其中１０４３．２１ｋｍ以河流为界。全省境内
径流面积在１００ｋｍ２以上的河流有３０６条，分属长江、珠江、红河、澜沧
江、怒江、伊洛瓦底江６大水系。滇池、洱海等３０个高原湖泊镶嵌其间，总面积
１０６６ｋｍ２，静储水量３００亿ｍ３。全省降水充沛、干湿分明、分布不
均，多年平均降水深１２５８．４ｍｍ，实测多年平均最大降水深４０００ｍｍ，
最小３００ｍｍ，干季１１月至次年４月降水量仅占年度的１５％，湿季集中在５
～１０月，降水量占年度的８５％，具有干湿季分明、水平分布复杂，垂直分带明
显的特点。云南省水资源总量４１６５亿ｍ３，居全国第三位，其中多年平均自
产水量２２２２亿ｍ３（地表水资源量１４８２．０７４亿ｍ３，占６６．７
％；地下水资源量７３９．９２６亿ｍ３，占３３．３％），过境水量１９４３
亿ｍ３。水能理论蕴藏量为１０３６４万ｋＷ，可开发的装机容量为８９１６万
ｋＷ，年发电量为４５４５亿ｋＷ·ｈ，居全国第二位。
水资源与降水的分布形势相一致，表现出地域分布、垂直分布、时间分布不均
的特点。雨季（５～１０月）易形成洪涝灾害，干季（１１月至次年５月）易造成
旱灾；受气候、地形、气流条件影响，地区分布不均，总的情况是西部多、东部少
、南部多、北部少；水资源分布与经济发展布局不一致，干流水资源丰富但地高水
低，支流水资源贫乏且需水量大，特别是全省中部大理、楚雄、昆明、玉溪、红河
、曲靖等主要经济区和光热条件好的主要农业区水资源缺乏；水资源供需矛盾突出
。
云南省水旱灾害频繁，新中国成立前，防洪抗旱能力低。新中国成立后，通过
大力兴修水利，提高了抗御洪旱灾害的能力，但因自然、历史、社会、经济等诸多
因素，基础设施仍然薄弱。１９５０～１９９８年间，大旱有２４年，平均２．０
４年一大旱，较大洪涝灾害有２２年，平均２．２３年一大涝，多数年份先旱后涝
或旱涝交替，部分区域多灾并发。云南省历史上旱灾甚于水灾。干旱具有频率高、
影响范围广、持续时间长的特点，同时，旱灾发生频次及危害程度呈增长趋势，“
七五”小计全省旱灾面积２５０．６７万ｈｍ２，成灾９２万ｈｍ２，受灾人
口５６５万人；“八五”小计旱灾面积３９４．０７万ｈｍ２，成灾１７２．２
７万ｈｍ２，受灾人口２０８９万人，直接经济损失２３亿元。如１９９７年受
旱灾面积９８．１３万ｈｍ２，成灾面积４８万ｈｍ２，直接经济损失３８．
５亿元。洪灾具有范围集中、危害程度深的特点。随着经济发展及生态恶化，洪灾
损失日趋严重，常伴多灾并发。“七五”小计全省洪灾面积１３６．９３万ｈｍ
２，成灾４７．５３万ｈｍ２，受灾６１５万人，死亡人口１８６９人；“八五
”小计洪灾受灾２０６．３３万ｈｍ２，成灾１０５．９３万ｈｍ２，受灾２
９６５万人，死亡２０５８人，直接经济损失７４．２亿元。１９９７年洪灾受灾
５７．９３万ｈｍ２，受灾人口１０７３万人，死亡４４２人。１９９７年全省
洪旱灾害经济损失８４．４亿元，自然灾害损失１０７亿元，洪旱灾害占自然灾害
损失的８２％。
全省通航河段不多，目前内河通航里程为１３２４ｋｍ（其中：五级航道３９
ｋｍ，六级航道７８３ｋｍ，其余为七级和等外级航道）。形成货运２００万ｔ，
客运２００万人次的年综合运输能力。金沙江３００ｔ级船舶５级航道３９ｋｍ，
其余为６、７级航道；南盘江仅泸江口～小龙塘段季节性通航；澜沧江下段官大段
及南得坝～６２号界桩常年通航６级航道，伊洛瓦底江的瑞丽江遮放～弄岛常年通
航。此外，还有洱海、抚仙湖、滇池等天然湖泊常年或季节性通航。
三、水利建设情况
（一）水利建设成就
到１９９８年底止，全省水利水电建设累计投入２６４．３６亿元，投劳８８
．７亿工日，建成各类水利工程２８多万项，建成大中小型水库５０８４座，其中
大中型水库１４１座，总库容达８０亿ｍ３；水利水电工程年供水量９３０亿ｍ
３，有效灌溉面积累计达到１３４．９９万ｈｍ２，有效灌溉面积占耕地面积
的４６％；旱涝保收面积累计达到８０．５４万ｈｍ２，除涝面积累计达到２０
．９９万ｈｍ２；建成固定机电排灌站１２５１８处，装机６５．８８２万ｋＷ
；配套机电井２６３４眼，装机３．８８万ｋＷ；万亩以上灌区１７３处，有效灌
溉面积达３７．５３万ｈｍ２；建成堤防长度累计达到６９９１ｋｍ，保护耕地
２７．３３万ｈｍ２，保护人口３９３．７９万人；治理水土流失面积累计达到
２６６．１４万ｈｍ２；已解决１６０４．４６万人、１０６０．１８万头大牲
畜的饮水困难；水利综合经营收入累计达到４４２４８万元，地方电力装机容量累
计达到２２８．５４万ｋＷ，年发电量累计达到７６．７７亿ｋＷ·ｈ，建成农村
初级电气化县３２个，在建４０个县，全省乡、村、户均通电率达到９９．５５％
、９３．８３、８７．０４％。这些水利水电建设的成就，对全省经济发展，社会
进步，民族团结，边疆巩固发挥了重要的作用，作出了巨大的贡献。
（二）水利建设规划
（１）新中国成立以来，云南省开展了大规模的水资源普查和规划工作，主要
完成盘龙江流域、南盘江上游段、龙川江流域、普渡河流域、泸江流域、大盈江流
域、南汀河流域、孟连南马河流域、马关响水流域、龙江～瑞丽江流域、勐腊南腊
河流域、墨江布河、安宁鸣矣河流域、Ｂ０３６江流域、双江南勐河流域、盘龙
河流域水利规划及东川小清河流域、勐腊补远江流域、华坪新庄河、乌木河流域水
电规划、金沙江流域（云南部分）水资源规划纲要、昭通洒渔河下游梯级电站选点
规划、丽江漾弓江治河防洪规划、澜沧江流域水土保持总体规划、珠江流域水土保
持规划（云南部分）、王郎河流域综合利用规划、澜沧江景洪段防洪规划等２６项
江河流域规划，云南省农业综合开发区水利规划、牟定坝区水利规划、元谋坝区水
利规划、勐遮勐混坝区水利规划、永胜南部地区水利规划等１３项区域或坝区规划
，云南省城镇供水现状调查报告、西南诸河中国界河段国土流失及现状调查（云南
部分）、云南省水中长期供求计划等３项专题调查报告，云南省农业水利化区划、
云南水资源利用、西南诸河水资源利用、云南省节水灌溉规划报告等４项水资源利
用报告。
（２）规划的指导思想是：统筹兼顾，突出重点，兴利与除害结合，开源与节
流并重。主要目标是：力争有效灌溉面积年净增２．６７万ｈｍ２，节水灌溉面
积每年增加２．６７万ｈｍ２，水库库容年增加２亿ｍ３，水利工程年供水量
净增５亿ｍ３，地方电力装机容量年净增２０万ｋＷ。
（三）目前的工程建设情况
１前期工作
“八五”期间，云南省共安排前期工作经费３１６７万元，２５项大中型项目
得到了补助，“九五”期间，预计安排前期工作经费４１４０万元，主要用于４３
件大中型项目的前期工作补助。至目前，已完成初设的项目有２４项，其中已审批
的有２２项，到１９９８年完成马鹿塘水利枢纽、坝塘水库、西拉河水库、玉华水
库、黄草坝水库、五里冲水库干渠、八宝水库、大中河水库、大沙坝水库、南等水
库、红岩水库、大河水库、杞麓湖治理、丰坪水库、刘家箐水库、勐板河水库、肥
香村水库、己依水库、丙巷河水库、大石头水库、栗树营水库、庄寨水库、俄垤水
库干渠、曼满水库、四楞坝水库、常林河水库、羊过水水库、三角海水库、星云湖
治理、螳螂川险段治理、富宁县城防洪等３１项可研报告，完成麻栗坝水库、南盘
江治理、怒江六库段治理、木底箐水库、营盘山水库、阿味水库、瑞丽江险段治理
、南汀河整治、大盈江险段治理等９项初设。
２在建工程
１９９８年云南省安排大中型水利基本建设在建项目３９项，其中：扫尾项目
８项，续建项目２５项，新建项目６项，各项目进展顺利，６项有施工度汛任务的
项目已安全度汛，６项新建项目已正式开工实施。
（１）柴石滩水库。位于昆明宜良县，总库容４．３７亿ｍ３，装机６万ｋ
Ｗ，具有防洪、发电、供水等综合效益，总投资３．９６亿元，工期６年。至１９
９８年底止累计投资３５５７７万元，完成大坝一期混凝土面板浇筑、溢洪道边坡
开挖、发电洞灌溉洞衬砌。
（２）渔洞水库枢纽及灌区工程。位于昭通市，总库容３．５５亿ｍ３，灌
溉２．１３万ｈｍ２，年供水１８００万ｍ３，装机１．２万ｋＷ，坝高８７
ｍ，干支渠长３８９ｋｍ。总投资６０４９１万元，工期７年。至１９９８年底止
，累计完成投资４２７８９万元，枢纽工程已完工，干渠支砌１１ｋｍ。
（３）云荞水库。位于昭通永善县，总库容１０４３万ｍ３，坝高８２．２
ｍ，灌溉０．２４万ｈｍ２，总投资１１１３３万元，至１９９８年底完成投资
３２４５万元，完成导流洞衬砌，干渠开挖３ｋｍ，淹没处理等。
（４）炉房水库。位于昭通巧家县，总库容１８６０万ｍ３，坝高５３．１
ｍ，灌溉０．２５万ｈｍ２，装机４０００ｋＷ，总投资１３０９１万元，工期
３年。至１９９８年底止，累计完成投资２３６５万元，已完成四通一平，导流洞
输水隧洞施工，淹没处理等。
（５）大水沟水库。位于昭通镇雄县，总库容２７４０万ｍ３，坝高８０．
５ｍ，灌溉０．３６万ｈｍ２，总投资１６７０３万元，工期３年。至１９９８
年底止，累计完成投资２３７５万元，已完成四通一平，淹没处理等。
（四）存在的主要问题
随着社会经济的不断发展，云南省水的问题也日益突出，其主要问题是：
１水资源开发利用程度低，供需矛盾突出
目前云南省水资源开发利用率不到１０％左右，其中河道外用水开发利用率小
于３％，远低于国内平均水平，有效灌溉面积占耕地面积的百分比低于全国近十个
百分点，水资源开发利用程度低和开发速度滞后已经成为制约云南省社会经济发展
的瓶颈；
２水利基础设施薄弱，抗御旱涝灾害能力弱
（１）江河防洪标准低。除南盘江等部分河道的部分河段可达１０年一遇标准
外，大多数只能通过常遇洪水。
（２）国土保护界河治理任务急重。全省１０４３．２１ｋｍ界河中急需治理
河段有４００多ｋｍ。
（３）城市防洪工程较弱。
（４）对洪汛的测报手段落后，尚未建立完善的测报通讯网络。
（５）病险水库多是洪灾的严重隐患，是防洪工作的重点。
（６）地形地质条件、生态破坏，再加上局部暴雨引发滑坡、泥石流是云南省
洪涝灾害的特点，也是云南省防汛抗灾的难点。
３水质污染严重、高原湖泊的治理保护迫在眉睫
目前７１条河流的９２个监测河段中，水质符合Ｉ、ＩＩ级标准的占２０．７
％，达到ＩＩＩ级标准占４６．７％，符合Ｖ级标准的占１０．９％，达不到Ｖ级
标准的占７．６％。９个被誉为“高原明珠”的湖泊中，４个符合ＩＩ级标准、１
个符合ＩＩＩ级标准，３个符合ＩＶ级标准，２个符合Ｖ级标准。
４水土流失面积，治理与保护任务仍十分繁重
全省水土流失面积１４．６万ｋｍ２，占国土面积的３８．２％，其中：中
度以上水土流失面积６万ｋｍ２，占水土流失面积的４１％。
５工程除险加固任务重
至今尚有２９座中型、２５０座小（一）型、２５００座小（二）型水库需续
建进行病险处理。
６现有水利工程运营管理水平较低
现有水利工程管理设施及管理人员水平较低，有待进一步改善和培训。水利工
程的效益尚未充分体现出来。
四、近期水利建设的目标和措施
（一）“九五”计划主要目标
根据《云南省水利和地方电力发展“九五”计划》及《云南省“九五”水利和
地方电力发展任务责任制》既定目标和任务，“九五”水利和地方电力建设发展的
主要目标和任务是：
（１）有效灌溉面积计划净增１５万ｈｍ２，累计达到１４０万ｈｍ２，
有效灌溉面积占耕地面积的百分比达到５０％（以１９９７年耕地面积为基数）；
（２）旱涝保收面积计划净增１７万ｈｍ２，累计达到９３．３３万ｈｍ
２；
（３）堤防保护耕地面积累计达到３３．７３万ｈｍ２；
（４）水土保持治理面积累计达到２９０７６ｋｍ２；
（５）解决３６５万人的饮水，累计达到解决１７２８万人；
（６）水利工程年供水量计划净增２２亿ｍ３，累计达到１４０亿ｍ３；
（７）水利综合经营年收入计划增加１０４６０万元，累计达到６０４００万
元；
（８）水费计划年增收４０００万元，累计达到２０３３４万元；
（９）地方电力装机容量计划新增８０万ｋＷ，累计达到２５０万ｋＷ；
（１０）地方电力年发电量计划新增３１亿ｋＷ·ｈ，累计达到９２亿ｋＷ·
ｈ。
（二）２０１０年发展目标
２０１０年云南省水利发展目标是：新增有效灌溉面积２６．６７万ｈｍ２
，达到１６６．６７万ｈｍ２，有效灌溉面积占耕地面积的百分比达到６０％；
水土流失治理面积达到４９０００ｋｍ２；地方电力总装机达５００万ｋＷ，年
发电量达２００亿ｋＷ·ｈ；建成农村初级电气化县９０个，使主要江河湖泊达到
５０年一遇的防洪标准，保护人口２６４万人，保护耕地１３．２万ｈｍ２，保
护县城１６座；中小河流重要河段达到常遇洪水标准，保护人口３２万人，保护耕
地３．３３万ｈｍ２，保护县城１４座；对１５座城市防洪治理，分别达到３０
年、５０年、１００一遇防洪标准，保护人口２８０万人。
（三）政策措施
１、提高认识，加强领导，深化改革
在新的形势下，要从新的战略高度来认识水利的地位和作用，各级领导要保持
清醒的认识，切实加强对发展水利事业的领导，增强广大干部和群众的水患意识，
增强加快水利建设的使命感、紧迫感和责任感，增强坚持不懈，持之以恒，大干水
利的共识与合力。加快水利改革的步伐，从投入机制、建设管理体制上进行改革。
２、科教兴水，依法治水
实施科教兴水战略，依靠科学技术进步和提高劳动者素质来推动水利事业的发
展；要按照“一手抓建设，一手抓法制”的方针，加大贯彻实施水法律和行政法规
的力度，加快地方法规建设的进程，使水利建设和管理逐步走上法制的轨道。
（１）实施科技兴水，提高水利科技贡献率的主要目标
（２）以科技为先导，发展现代化水利
（３）加强水法规建设，依法治水兴水
３、增大投资总量和力度，继续加强水利基础设施建设
要确保实现“九五”和２０１０年的目标和任务，必须按《水利产业政策》创
造投资环境，制定优惠政策，引导社会力量投入水利，逐步形成多层次、多渠道、
多元化、多轮驱动的水利投入机制，增大水利建设投资总量和力度，以利于继续加
强水利基础设施建设。
４、加强水利基本建设管理
（１）切实加强水利建筑市场主体监管。
项目建设要严格实行项目法人责任制、建设监理制、招标承包制和合同管理制
。切实加强对设计、施工、监理、咨询等单位的资质审查，严格设计资质等级管理
和批准程序管理。
（２）坚决规范基本建设程序。
各级水利部门要切实把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口。要认
真贯彻水利部颁发的《水利工程建设程序管理暂行规定》和《水利工程建设项目报
建管理办法》。进一步重视和加强项目前期工作，使水利工程项目的设计、审批、
调概、招标投标及审计等过程全面步入规范化和法制化的轨道。
（３）加快水利建设投资体制改革，严格水利基本建设项目的投资管理。
水利建设项目的投资管理必须推行项目法人责任制、项目资本金制、项目招标
承包制和监理制。在前期审批项目过程中，必须明确各投资方的权利和义务，规范
各投资方的资金比例、出资方式和组织管理方式。
５、完成“农村人饮”及“村村通电”的扶贫攻坚任务
水利水电建设要坚持与扶贫攻坚相结合。水利基本建设必须安排一批与脱贫相
结合的大中型骨干工程；农村小型水利建设以解决人畜饮水为重点，安排一批五小
水利工程，让贫困农民群众尽快受益，早日脱贫。地方电力要大力发展农村小水电
建设，加速进行农村电网改造，为贫困地区稳定脱贫和长期发展创造条件。
６、加快水利产业化进程，把水利产业全面推向二十一世纪
认真研究出台云南省《水利产业政策实施细则》，加快水利产业化进程，按价
值规律改革水价格体系，加强水利资产监管运营，实现水利良性运行，滚动发展，
把水利产业全面推向二十一世纪。
７、实施人才工程，培养高素质的水利水电建设和管理人才
转变思想观念，增强水利人才培养的紧迫感，加速水利人才开发步伐，全面提
高干部队伍素质，积极培养跨世纪人才。
８、扩大对外交流与合作，拓展水利水电建设市场，积极引进国外的先进技术
，先进管理经验，把进一步引进国外资金作为重点工作来抓。
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