岳中明
（二OO六年元月）

    同志们：
    这次会议的主要任务是：贯彻落实全国水利厅局长会议精神，认真总结“十五”珠江水利工作，分析当前流域水利发展形势，研究部署“十一五”和2006年的工作任务，统一思想，明确目标，推进珠江水利事业迈上新台阶。
    下面，我代表委党组作工作报告，主要讲三方面内容。
    一、“十五”期间珠江水利工作取得的成就
    “十五”时期，我委在科学发展观的指导下，积极践行水利部党组提出的治水新思路，按照可持续发展水利的要求，紧密结合珠江水利实际，积极探索，勇于实践，逐步调整完善珠江治水理念，在流域防洪建设、保障饮水安全、水资源保护、水土保持生态建设和水行政管理等方面取得了显著成绩，较好地完成珠江水利发展“十五”计划确定的各项任务，
    1、流域整体防洪能力增强，有效抵御洪涝灾害
     “十五”期间，珠江流域认真贯彻落实国务院办公厅批复的关于加强珠江流域近期防洪建设的若干意见，防洪建设全面推进，流域整体防洪能力得到进一步提高。
    北江飞来峡、韩江棉花滩水库已建成运行，提高了北江和韩江下游的防洪能力。百色、龙滩水利枢纽于2001年相继开工建设，计划分别于2007年和2009年前建成。
    堤防建设是流域“十五”防洪建设的中心，已基本完成的城市防洪工程有广州、南宁、柳州、梧州等国家重点防洪城市和海口南渡江堤防及韩江干流梅州大堤、潮州南北堤的达标建设；正在抓紧建设北江大堤、三角洲五大联围、南盘江干堤，贵港、桂林等城市堤防工程；广东汕头大围、珠海西区海堤、深圳西部海堤、白蕉联围，广西北海、钦州、防城港海堤，海南海口海堤等海堤建设也正在建设中。
     “十五”期间，列入第一批全国病险水库除险加固工程专项规划的15座大型、119座中型和82座重点小（1）型病险水库基本得到加固，有的已经发挥效益，列入第二批全国病险水库除险加固工程的水库除险加固工作正在推进。
    此外，按照珠江河口近期整治的要求，重点开展了珠江河口磨刀门水道、洪奇门与横门交汇口的清淤疏浚和控导工程。
    经过5年的建设，珠江流域整体防洪能力得到提高，珠江沿岸重要堤段可抵御20年一遇的洪水，重点城市可抵御50年一遇的洪水。珠江流域防洪工程体系成功抵御近年来流域内发生的多次洪水灾害，在抵御 “05.06”西江超百年一遇的特大洪水中，发挥了重要作用。 
    2、水资源开发利用率得到提高，全力保障饮水安全
    “十五”期间，珠江流域把保障饮水安全作为新时期水利工作的首要任务。5年来，建成柴石滩等4宗重点水源工程，完成东深改造、大亚湾供水、深圳东部供水等城市供水工程。新建、续建和扩建完成麻栗坝水库、玉舍水库、龟石水库、大隆水库和松涛水库的配套工程，以及云南的“润滇”、贵州“滋黔”、广西“地头水柜”为代表的农田水利和乡村水利建设，开工建设潮州供水工程。这些工程的建设，使流域水资源利用效率得到提高，流域总供水能力达858亿m3，新增工程节水灌溉面积403万亩，解决中西部地区农村饮水困难1349万人。
    为保障珠江三角洲地区以及澳门特别行政区1500万人民的用水安全，经国家防总批准，在水利部的领导下，成功组织开展了2005年珠江压咸补淡应急调水工作，取得了显著的政治效益、经济效益和生态效益，促进了流域的水资源统一管理。
    3、水土保持试点工程正式启动
    “十五”期间，珠江上游南北盘江水土保持综合试点工程正式启动，目前进展顺利。该工程选择水土流失最严重的云南、贵州、广西三省（自治区）的17个县（市）的95条小流域进行综合治理。至2005年8月底，珠治试点工程初步完成治理水土流失面积950 km2，目前，正在对试点工程进行总结，全面推进 “珠治”工程的实施。
    4、前期工作硕果累累，能力建设全面加强
    一是完善流域规划体系，组织开展了《珠江流域近期防洪建设的若干意见》、《珠江流域防洪规划》、《珠江水资源综合规划》、《澳门附近水域综合治理规划》、《珠江河口综合治理规划》、西南国际河流《红河干流梯级综合规划》、《西南国际界河整治规划》。
    二是加大了流域防洪骨干枢纽、骨干堤防及西部地区项目前期工作的力度，重点组织开展了大藤峡水利枢纽、珠江河口疏浚整治、海南大隆水利枢纽、黔中水利枢纽、珠江上游南、北盘江水土保持生态建设工程等项目前期的工作。
三是加强了水利科学研究和基础工作，组织完成了西、北江干流及三角洲的枯水期和洪水期水文、水质同步测验，珠江八大出海口门的数学模型和物理模型试验研究，组织开展了珠江重点堤防工程普（复）查等基础工作。
    5、百色工程建设顺利
    百色水利枢纽工程是治理和开发郁江的关键性工程和我国西部大开发的重要标志性工程。在右江公司广大干部职工的艰苦努力下，百色水利枢纽工程进展顺利，工程形象面貌进度、投资、质量控制较好，安全生产措施得力。工程安全度过汛期，并于8月26日工程顺利下闸蓄水，4#机组已具备并网发电的条件。按照水利部领导的指示，右江公司正按照现代企业制度，建立健全规章制度，完善体制机制，由建设管理向运行管理过渡。百色水利枢纽工程建设管理模式是一种有益的探索，我们一定要认真总结，寻求新的发展。
    6、切实履行职责，加强依法行政
    “十五”期间，流域机构的法律地位得到进一步明确和加强。我委切实履行流域机构职责，认真贯彻《行政许可法》，推行政务公开，进一步规范行政许可审批行为。严格建设项目水资源论证制度，切实做好取水许可权属管理；强化河道管理，规范河道管理范围内建设项目审批；加强入河排污口监督管理,实行入河排污口建设审批制度；强化水政监察执法工作，协调流域内的水事纠纷；加强珠江河口和国家重点建设工程的监督管理；进一步规范规划计划管理行为，推进规划意见书制度。逐步加强流域内重点水利工程建设项目的考核验收和质量监督管理工作；抓好珠江上游的水土保持综合治理工作、珠治试点工程的水土保持监测工作和大型开发建设项目的监督检查工作。
    7、加强自身建设，深化内部改革
    委机关和水源局、西江局机关依照公务员进行管理，首次向社会公开招录了公务员，委属事业单位实行全员聘用制改革，设计院顺利改制，开发公司正进行股份制改革，形成了我委政事企分开运作、相互支持、全面发展的良好局面。委属单位实行年度绩效考评，增强了各单位独立发展、自我发展的压力和动力。积极贯彻财政“三项制度”改革，取得成效，保障了我委中央预算单位的基本运作和能力建设。
    委直属各单位发展势头良好，经济实力迈上新台阶。各单位立足自身优势，克服重重困难，积极开拓市场，创收能力不断加强，职工收入稳中有升。
    8、重视基础工作，促进对外交流
    重视河口演变规律、咸潮上溯机理、河口风暴潮对防洪的影响等基础研究。加强与港澳地区的合作与交流，与澳门港务局签署了合作协议，就澳门的防洪、供水、水环境治理的技术协作和定期通报开始全方位合作。在此基础上，珠江委与澳门特别行政区政府进行沟通和协调，促使成立了澳门水务协调小组，为处理澳门地区的水问题提供了一个良好的交流与沟通平台。
    推进“泛珠三角”区域水利协作与发展，搭建流域内各省（自治区）共商水事平台，建设区域团结治水典范。
    9、加强人才队伍和精神文明建设
    切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革。制订了干部竞争上岗、轮岗交流、任期制等方面规章制度，处级干部原则上都实行了竞争上岗，干部选拔任用更加规范、透明。
    加强精神文明建设，积极做好职工思想政治工作。特别是2005年，我委通过开展保持共产党员先进性教育活动，党员队伍整体素质普遍有了新的提高，基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，服务群众的意识进一步强化。党员干部树立立党为公、执政为民理念，破除了安于现状、怨天尤人的思想，增强了建设绿色珠江的责任感和使命感。
    加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，多年来，没有发现我委领导干部有重大违纪行为，为构建和谐的珠江水利工作提供了良好的氛围。贯彻落实新《信访条例》，坚持委主任接待日制度，关心离退休老同志和困难职工，开展形式多样的活动及慰问活动，发挥工会、共青团、妇女组织的作用，重视安全生产，做好统战工作。
    “十五”期间，珠江水利事业尽管取得了重大进展，但在洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化以及水土流失等方面依然存在不少问题，严重威胁着珠江健康生命。这些问题主要表现在：一是洪涝灾害频繁，洪水控制手段不足，洪水管理薄弱；二是水污染形势严峻，水环境恶化趋势尚未得到有效遏止和好转；三是水资源配置能力低，局部地区的水质性缺水和工程性缺水日益严重；四是水土流失严重，上中游石灰岩地区“石漠化”问题尤其突出；五是水资源统一管理和社会服务功能薄弱；六是法规体系尚不完善，流域管理与区域管理事权不清，涉及港、澳水事管理复杂。
    二、“十一五”期间珠江水利工作重点
    “十一五”期间，珠江水利工作的指导思想是：以科学发展观为治水统领，以治水新思路为指导，以“维护河流健康、建设绿色珠江”为总体目标，以推进流域水资源统一调度、统一管理为重点，以流域水资源的合理利用促进流域经济社会的协调发展。根据以上要求，主要做好以下几个方面工作：
    （一）完善防洪体系建设，加强洪水管理
    洪涝灾害依然是珠江流域面对的最大灾害，是对绿色珠江建设的最大破坏。“十一五”期间，我们要抓好从洪水控制向洪水管理转变。既要抓洪水控制，促进流域防洪骨干工程的建设；又要抓洪水管理，充分挖掘已建大型水电站的防洪潜力，科学调度，发挥综合作用。加快非工程措施建设，实现水雨情信息的自动采集和自动传输，提高洪水预测精度。成立珠江防汛抗旱总指挥部，实现流域洪水、特枯年份水资源的统一调度。
    1、推进大藤峡水利枢纽的前期工作，力争“十一五”开工建设
    大藤峡水利枢纽是珠江流域综合治理的骨干工程，既是解决珠江下游及三角洲地区防洪安全、控制流域洪水的有效手段，也是水资源配置，解决水资源时空分配不均的有效途径。同时，还是应对珠江下游及三角洲地区突发水污染事故最有效的控制性工程。2004～2005～2006年珠江咸潮上溯、2005年6月发生西江大洪水、2005年底北江镉污染事故都突显流域调控手段严重不足，缺乏控制性工程。大藤峡工程涉及移民生态问题，一定要以科学发展观为指导，调整思路，优化方案，力争“十一五”开工建设。
    2、促进珠江三角洲重点堤围的系统性达标加固
    珠江三角洲毗邻香港、澳门，人口密集、经济发达，对广东省乃至全国的经济发展，都有着举足轻重的作用,防洪风险越来越高。
    近年来，由于上游堤防工程建设，洪水归槽，中下游河床不同程度下切，加快了洪水下泄入注珠江三角洲的速度，在入海口门排泄能力没有改变，极端天气气候，特别是风暴潮出现越来越频繁的情况下，珠江三角洲的防洪压力将进一步加大。必须促进北江大堤及三角洲重点堤围的系统性达标加固。
    3、加强流域大型及重要中型水库防洪调度的研究
    西江干流、东江和北江上修建了许多大型、特大型水库、电站。如西江干流，目前有八个梯级已建或在建，但投资主体多元化，大部分以发电为主，水库库容较大，水库调度主要从电网需求和各工程的发电效益考虑。要加强流域内大型及重要中型水库防洪作用的研究，发挥水库的综合效益，特别是对岩滩、百色、西津、合面狮、棉花滩水库的防洪调度方案，要根据近几年出现的新情况，补充完善。
    4、尽快成立珠江防汛抗旱总指挥部
    成立珠江防汛抗旱总指挥部，加强流域洪水和水资源的统一调度，可统筹兼顾上下游、左右岸利益，充分发挥现有工程、非工程措施的整体优势，有效应对流域洪、涝、旱、咸等自然灾害，对于维系优良生态，建设绿色珠江，促进流域经济社会和生态环境的可持续发展具有重要意义。我委要在已有工作的基础上，积极向国家防办汇报请示，主动与流域各省（自治区）政府部门、水利厅、防办进行沟通协调，促成珠江防汛抗旱总指挥部尽快成立。
    （二）搞好水资源配置及管理
    干旱缺水的经济损失及其所带来的饮水安全、生态环境恶化等一系列水问题，在珠江流域将逐步成为热点和难点，我们一定要认真研究，妥善应对。
    1、认真做好《珠江水资源综合规划》
    《珠江水资源综合规划》要体现珠江流域水资源配置。在水资源综合规划的基础上，初步完成各省（自治区）的初始水权分配。要从维护河流健康生命，建设绿色珠江的要求出发，合理确定流域八大省（自治区）的用水总量和省际断面及关键性控制节点的水量和水质条件。
    2、严格取水许可和建设项目水资源论证制度
严格取水许可和建设项目水资源论证制度，促进水资源优化配置，特别是对一些生态脆弱区、饮用水源地附近，要确保水资源论证质量。
    3、结合社会主义新农村建设，解决人民群众饮水安全
    十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标和要求，珠江水资源配置及管理工作也必须为“三农” 服务，保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力、改善农村生态和环境。
    继续推进滇中调水工程、黔中调水工程、乐滩引水工程、大广坝二期工程以及大藤峡配套灌区建设；对云南、贵州，以及桂北等人口、耕地分散的上游山区，继续以“润滇”、“滋黔”、广西地头水柜等中小工程为主要手段，解决当地居民的用水和农业灌溉需水问题。
    （三）加强水资源保护，保障饮水安全
    珠江一类、二类、三类水占70?80%，总体水质在七大江河中属较好的，但三角洲、沿江城市岸边带、人口密集区水污染比较严重。为保障人民饮水安全，要完善水功能区的管理，加强入河排污口监督，规范入河排污口审批程序，继续完善水质监测网。
    1、建立流域排污权分配制度，
    在水资源综合规划的基础上，编制重点河段水污染物总量控制方案，核定各省排污总量，按审批的排污总量实行排污总量控制管理。
    2、加强入河排污口管理
    新建、改建、扩建入河排污口的审批，是新《水法》中确立的一项重要制度，也是新《水法》赋予水行政主管部门的一项重要行政许可事项。认真开展入河排污口的论证审查工作。规范入河排污口审批程序，加强对新建、改建、扩建排污口的审查，严格排污权管理，保障人民群众的饮水安全。
    3、抓紧制订水污染事故应急预案
    在珠江下游和三角洲地区，化工厂和有毒危险品仓库星罗棋布，珠江航运繁忙，水污染事故随时可能发生。我们要从松花江污染事故、北江水污染事故中吸取教训，严格水污染事件报告制度，未雨绸缪，抓紧制订水污染事故应急预案。珠江河口咸潮上溯问题日益严重，危害越来越大。我们要认真总结经验，一方面要科学规划珠江三角洲城市群取水口，提高应对咸潮的能力；另一方面，在特枯年份要加强对流域大型及重要中型水库调度方案的指导，确保下游基本生态流量。
    4、加强重要饮用水源地监测和保护
    做好流域水资源保护的监督管理工作，抓好《珠江流域水功能区分级管理划分方案》的编制，着手制定珠江流域饮用水水源管理办法；做好重大水污染事件的调查工作；妥善做好省际水污染纠纷的协调与调查；加强水资源保护业务宣传，提高人们的水资源保护意识。
    （四）重视水土保持和水生态安全
    目前，珠江流域水土流失逐步得到控制，但水土流失依然严重，特别是珠江上游地区，已经成为我国水土流失比较严重的地区之一。流域经济社会的快速发展，水环境日益恶化，特别是经济发达地区和人口稠密地区，水污染已形成灾害，倍受社会各界的广泛关注。同时伴随着新一轮的水电开发高峰，许多河道被渠化，可能还会引起一系列的水生态问题。作为流域机构，我们必须从河流代言人的角度，密切关注这些人类活动对河流生态的影响，加强管理，维护河流健康生命。
    1、抓好水土保持建设
    水土保持是建设绿色珠江的重要内容。我们要进一步加强水土保持工作，通过陆地生态系统的修复，改善水生生态环境。“十一五”期间，要充分依靠大自然的自我修复能力，遵循统筹协调人工治理和生态修复, 加快治理水土流失，重点实施南北盘江“石漠化”试点工程，带动珠江上游石灰岩地区、东江水源区、红河中上游和海南等重点治理区的水土流失的综合治理。加强对各类资源开发和重点建设项目的监督管理，落实水土保持 “三同时”制度。
    2、重视水利水电工程建设中的生态问题
    随着水资源开发程度越来越高，水利水电工程越来越多，上游许多支流甚至干流，已基本渠化，河流形态、水沙关系、水生物种类都发生了重要变化，由此产生的不利影响可能会逐步显现。我们一定要高度重视，加强监测，跟踪研究，科学测评水库工程的生态影响。要优化工程调度方案，尽量减少对河流生态和下游环境的不利影响。
    （五）推进节水防污型社会建设
    珠江流域人均用水量、亩均用水量均高于全国。据测算如果不加强节水，到2030年，珠江用水总量约增加420亿方，新增污水240亿方，约相当于2000年污水总量的2.7倍，这对珠江来讲将是灾难性的。因此，对珠江流域来说，建设节水型社会最直接的功效是减污，是建设绿色珠江的基础。要制定体现流域特色，不同行业的用水定额指标。通过定额指标控制和排污权两套指标体系的建立，促进节水防污型社会的建立。
    （六）注重能力建设，加快发展速度
    能力不足，影响我们在流域内的权威性。我们一定要痛下决心，励精图治，埋头苦干，全面提升自身的能力和水平。加强基础设施建设，建设覆盖全流域的信息采集、传输系统，做到信息通、耳目灵；加强基础研究，在珠江治理的“热点”、“难点”问题研究中，有创新，有突破，为建设权威、有位、有为的流域机构提供坚强的技术支撑。加强人才培养，建立有利于人才脱颖而出的机制，建设一支勤于学习、乐于奉献、求实创新的珠江水利人才队伍。
    发展不够，发展不快，是引发各种矛盾的根源。解决珠江委许多问题的有效途径是加快发展。各级领导干部要时刻保持“为官一任，造福一方”的崇高使命感，带领广大干部职工，一心一意谋发展，迎难而上求发展，千方百计促发展。我们每一位职工，更要以主人翁姿态和饱满的激情，积极投身珠江水利事业，为我委的快速发展出谋划策，贡献力量。要营造团结向上，加快发展的氛围，不做旁观者，不做批评家，争当实干家。
    三、2006年工作安排
    2006年是实施“十一五”规划的第一年，认真做好2006年的各项工作，切实为十一五”开好局、起好步，意义重大。
    1、全力做好防汛抗旱工作
    防汛抗旱是流域机构重要的工作和职责，要积极主动与流域各省协调沟通，争取在汛前成立珠江流域防汛抗旱总指挥部。要做好防总成立的各项基础准备工作，制定相关制度、规程，开展水库调度的研究。加快珠江流域防汛指挥系统工程的建设。立足于防大汛、抗大旱，加强汛前检查，制定洪水调度方案，编制重要江河、水库的防洪预案，开展洪水风险管理研究。
    2、重视规划和基础研究
    规划工作要体现时代特色，贯彻新时期治水思路，要围绕建设绿色珠江、做河流生态代言人这条主线，完成珠江水利发展“十一五”规划、水资源综合规划、河口规划、澳门附近水域规划，开展红河综合规划、柳江综合规划等重要跨省及国际河流规划，争取启动珠江流域综合利用规划的修编。
    要加强基础研究。对咸潮上溯、洪水归槽、水库联合调度、绿色珠江指标体系等热点问题要开展专题研究。积极争取“948”项目和水利部科技创新项目。要创造条件、构建平台，把珠江水问题推向全国，吸引更多的科研院所、专家来了解珠江、研究珠江，为建设绿色珠江出谋划策。
    3、探索建立流域协商机制的有效途径
    珠江上游是我国重要的水能基地，水电站的建设、调度运行既涉及到上下游、左右岸的用水利益，又直接关系到河流健康。珠江河口涉及港、澳，水事管理复杂。考虑到珠江流域的特殊地理环境，水利部要求以珠江委为试点，积极探索建立流域协商机制的有效途径，我们要按照水利部安排，在今年启动流域管理改革的研究。总体思路是：我委在维持现有体制（水利部派出机构）的情况下，牵头搭建流域各省、各部门（电力、航运、环保等）参与的珠江流域协商合作组织，在我委内设该组织的日常办事机构。
    4、推进骨干工程建设
    目前，百色水利枢纽工程建设进展顺利，要进一步抓好工程质量、进度、资金控制，以人为本做好移民工作。今年争取主体工程全面竣工，四台机组全部发电，要从建设管理向运行管理转变。
    继续推进大藤峡前期工作，尽快完成项目建议书报批，开展大藤峡建设管理模式研究，争取早日开工建设。
    5、加强能力建设，夯实事业基础
    稳步推进珠江水情测报系统及决策支持数据建设，加快信息化建设，组织实施好电子政务系统推广应用；抓紧水文数据库建设，推进防汛抗旱指挥系统工程等项目；抓好珠江流域共建共管水文站、重点水文设施建设工作；争取珠江流域统一高程系统测量、珠江河口水下地形测量等基础工作的立项；争取南宁防汛及水情调度大楼的立项，做好水文番禺基地的前期工作，做好里水科研基地的规划，争取各方支持，把里水建成环境优美、设施先进、水平一流的现代化水利科研基地。
    6、加快发展，改善职工生产生活条件
    经过近年不懈努力，我委各单位经济状况有了很大的改善，但仍然存在经济基础差、积累少、发展不平衡，抗风险能力弱、发展后劲不足的不利因素。要建立健全各项激励机制，广开门路，加快发展，不断改善职工生产生活条件。要加强对各级领导班子的绩效考核，使得每位领导职责明确、奖罚分明。要节省开支，增加经济积累，增强抗风险能力。要进一步加大财务管理和国有资产监管力度，拓宽资金收入渠道，保障我委事业发展的需要。
    7、进一步加强党建和精神文明建设
    今年，广东省直机关将开展以“三个走在前面”（即在落实科学发展观、构建和谐社会、全面加强党的建设三个方面走在前面）为主题的排头兵实践活动，巩固扩大先进性教育活动成果。我委各级党组织要以此为契机，继续抓好各项整改措施的落实，按照水利部党组和广东省委的部署，加强党的执政能力建设和先进性建设，全面加强党风廉政建设，并逐步健全长效机制，以更加优异的成绩，迎接中国共产党成立85周年。
    大力开展“为民、务实、清廉”教育，弘扬水利行业精神和珠江委委风。各级领导干部要高度重视离退休工作，关心老同志的困难，创造条件，保障离退休同志老有所养、老有所为、老有所乐。要支持工、青、妇等群众组织的工作，积极发挥群众组织在珠江治水工作中的作用。做好信访工作，畅通与群众的沟通渠道。
    同志们，今年是“十一五”的开局之年，我们又站到了一个新的历史起点。面对新形式、新任务，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，积极实践、勇于探索、开拓前进，为当好河流代言人、建设绿色珠江而努力奋斗。
    新年将至，各级领导要深入基层、深入群众，关心职工困难，真心实意地帮助群众解决最关心、最直接、最现实的问题，重视安全生产，加强节日值班，保证全委职工过上一个欢乐祥和的春节。在这里，我代表委党组，向全委职工拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、精神愉快、阖家幸福。
    谢谢！