——在珠江委2008年工作会议上的报告
岳中明
（2008．1．31）
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十七大和全国水利厅局长会议精神，总结2007年工作，研究当前珠江流域水利发展的新形势、新任务，安排部署2008年工作。
下面，我讲三个方面内容。
一、2007年工作回顾
2007年是"十一五"关键之年。我委认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，围绕“维护河流健康、建设绿色珠江”的总体目标，积极开展珠江枯水期水量统一调度、完善流域规划体系、推进大藤峡水利枢纽前期立项、探索流域水资源统一管理的长效机制和水资源保护协作机制等一系列治水实践，流域水利工作和我委的自身建设取得重大进展，较好地满足了流域经济社会发展的要求。
2007年工作主要有四大突出特点：
一是领导重视。温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志多次对珠江流域的防汛抗旱和保障澳门、珠海等地饮水安全等工作作出重要指示，全国人大、全国政协开始关注珠江水问题，水利部领导多次亲临珠江流域水利第一线了解水情、抗灾救灾、指导工作。
二是工作任务繁重。既要全力做好防汛抗旱、水利规划、水资源保护、病险水库除险加固、石漠化治理等流域面上水利工作，又要加强自身能力建设，促进全委和谐稳定发展。
三是社会各界的期望和要求越来越高。近几年我委加强了与流域各省（自治区）的交流与协作，也扎扎实实干了一些实事，流域各省（自治区）与我委的关系更趋密切的同时，也对我们工作提出了更高的期望和要求，上中游各省希望国家加大水利投资力度，社会各界对保障澳门、珠海等地供水安全的期望和要求越来越高。
四是工作成效显著。较好地贯彻落实了科学发展观和可持续发展治水思路，保障饮水安全、防汛抗旱、规划前期、水资源管理和保护、水土保持、重点工程建设等取得显著成效，全委上下团结向上、蓬勃发展的氛围浓厚。
（一）成功组织实施枯水期水量统一调度，推进流域水资源统一管理
近年来，受枯水期来水偏枯、下游河道变化等影响，珠江河口咸潮上溯十分严重，直接威胁到澳门、珠海等地供水安全，引起中央高度重视和社会各界广泛关注，温家宝总理、回良玉副总理等国家领导人多次对保障澳门、珠海等地供水安全作出重要批示。我委继两次实施珠江压咸补淡应急调水后，又成功组织实施了2006~2007年珠江骨干水库统一调度和2007~2008年珠江枯水期 水量统一调度，确保了珠海、澳门等地供水安全，取得了良好的社会、经济和生态效益。
1、变被动应急为主动应对，首次成功组织实施珠江骨干水库统一调度
2006年枯水期珠江来水偏枯，加上龙滩水电站在枯季下闸蓄水，澳门、珠海等地供水形势十分严峻。经国家防总批准，我委于2006年9月开始实施珠江骨干水库统一调度。在长达6个月的调度期内，我委精心组织，全面部署，采用“月计划、旬调度、周调整、日跟踪”的方式，克服历时长、涉及面广、协调难度大等困难，调度取得显著成效：在上游来水偏枯且河口咸潮明显强于常年情况下，珠海、中山各主要取水口超标时数、超标天数和连续不可取水天数均比往年同期下降30~50%，对澳供水咸度均未超过国家标准，并实现了水利、电力、航运等多方共赢。
2、积极开展枯水期珠江水量统一调度
去年8月，我委认真分析流域水、雨、咸情发展趋势，准确预测去年枯水期珠江上游来水依然偏枯，河口咸潮将进一步增强，及时向国家防总上报枯水期珠江水量统一调度方案。应澳门特别行政区请求，经国家防总批准，自10月10日开始我委实施珠江枯水期水量统一调度。在全面分析流域水、雨、咸情的基础上，采取“前蓄后补”总体调度方案，将后汛期部分洪水资源化，增加了枯水期可调水量。在去年10月、11月珠江遭遇近50年来最严重旱情、河口咸潮明显强于往年等极其不利情况下，为应对更为不利的情况，确保澳门、珠海等地供水安全，我委又及时调整方案，提出“压退不压涨”的调度方案，统筹兼顾供水、发电、航运，充分发挥有限水资源的综合效益。到目前为止，虽然降雨比多年平均减少6成以上，但经过科学调度仍保证了澳门、珠海的供水安全，且对澳供水咸度一直保持在100度以下，澳门、珠海有关方面十分感激。
3、探索流域水资源统一调度长效机制
枯水期水量调度虽取得良好成效，但缺乏法制化的制度保障。为探索建立流域水资源统一调度的长效机制，推进流域水资源的统一管理，我委开展了《珠江枯水期水量调度管理条例》的立法前期工作，旨在通过立法，解决珠江面临的水问题，规范人类自身行为，维护河流健康；通过立法，发挥已建水库的综合效益，使有限的水资源为流域经济社会的发展提供更有力支撑；通过立法，更加明晰流域机构的法律地位，真正实现流域水资源的统一管理，探索一条流域管理的崭新模式。该项工作得到全国人大、政协的高度关注和水利部的大力支持，今年初，全国人大蒋正华副委员长视察我委时，对我委已开展的立法前期工作给予了充分肯定。
（二）重视防汛抗旱工作，流域防汛抗旱能力显著提升
1、大力加强珠江防总能力建设
珠江水情测报系统及决策支持数据中心建设稳步推进，完成水情分中心建设。流域水文站共建共管工作取得实效，覆盖全流域的36个共建共管水文站、57个水库站半小时到报率达到了100%，实现了流域水文信息共享，流域水情信息采集和防汛抗旱决策支持能力大大提高。珠江防汛抗旱指挥中心、珠江流域电子沙盘正式启用。珠江防总西江调度指挥中心完成施工招标和项目报建工作，已正式开工建设，南沙水文基地建设准备工作进展顺利。完成了《珠江抗旱预案》的编制和贺江、广州、梧州、佛山、北江大堤等重点防洪城市和防洪工程的洪水风险图制作。制定和完善了防汛会商、防汛保障、防汛抗旱值班制度和专家组工作细则等一系列规章制度，流域防汛抗旱指挥更加规范，指挥能力显著提升。
2、全力以赴做好2007年防汛抗旱工作
加大汛前检查工作力度。去年汛前，珠江防总派出4个检查组分赴云南、贵州、广西、广东、福建、海南等6省（自治区），对重点防洪城市、重要堤防、大型水库的度汛准备工作进行了全面检查，督促地方落实好各项防汛责任制。多次派出工作组到龙滩、光照、百色、大隆等在建水库现场检查工程安全度汛工作准备和落实情况，排查安全隐患，确保工程安全度汛。
2007年共有“桃芝”、“帕布”、“圣帕”、“范斯高”、“利奇马”等5个热带气旋登陆或影响珠江流域（片）,流域干流水势平稳，但局部地区先后发生了特大洪水和较大洪水灾害。去年7月，红水河支流六硐河发生100年一遇特大洪水；8月，广东省雷州半岛局部遭遇300年一遇的特大暴雨，雷州市最大河流南渡河发生超100年一遇洪水。在历次强台风和暴雨洪水防御过程中，珠江防总办沉着应对，精心组织，科学指挥，果断决策。除定期组织防汛、水文、气象等部门进行会商，认真分析台风走向和发展趋势，及时指导和督促地方做好各项防御工作外，在台风登陆前和登陆后及时派出工作组、专家组指挥抗风救灾，取得了抢险救灾一次又一次的胜利。去年全年共派出14个工作组、专家组深入贵州、广东、福建、海南等省的抗洪抢险第一线，协助地方积极做好抗洪抢险的技术指导。工作组、专家组以扎实的专业技术、果断的决策能力和高度的敬业精神得到了地方政府和抗洪抢险人员的一致好评，在各地的抗洪抢险救灾工作中发挥了重要作用。
（三）水资源管理和保护取得新突破，水行政管理能力明显提高
认真贯彻落实国务院460号令，全面推进建设项目水资源论证和取水许可制度，以取水许可总量控制、温排水控制、建立水资源保护协作机制、水功能区管理为突破口，切实加强水资源节约和保护，水行政管理能力明显提高，流域机构水资源管理的权威得到加强。
一是完成了珠江流域取水许可总量控制指标研究报告。报告将省界缓冲区水功能区水质目标、主要污染物限排总量控制指标纳入珠江流域取水许可总量控制指标体系，对加强流域水资源的调控、促进水资源统一管理、加强水污染防治、推进节约型社会建设具有重要意义。
二是划定了珠江建设项目温排水控制图。明确提出了珠江流域温排水控制范围和要求，对不同区域内已建、新建、扩建项目的温排水作出了明确的规定。
三是创新机制，建立流域水资源保护协作机制。牵头组织贵州、广西的水利、环保等部门建立了黔、桂跨省（自治区）河流水资源保护与水污染防治协作机制，加强了黔桂两省（自治区）水利、环保等部门间的沟通协作和资源共享，提高了跨省（自治区）河流水污染事件的处理效率。联合流域各省（自治区）共同签署了《珠江流域跨省河流水事工作规约》。
四是水功能区管理进一步加强。以省界缓冲区管理为突破口，进一步加强流域水功能区管理，逐步树立了流域机构水行政管理的权威。完成了流域所有入河排污口的普查登记，实施了珠江八大口门及省界断面、水功能区、重点入河排污口及水源地水质监测。完成了《珠江片纳污能力及限制排污总量意见报告》。完成珠江流域城市饮用水源地安全保障规划和2006年珠江流域水资源公报编制。开展省界缓冲区确界立碑工作。
五是水行政管理能力明显提高。进一步建立健全水政监察队伍，成立了水资源支队、河道河口支队和遥感工作站，完成珠江河口遥感动态监测系统建设。成立了珠江委应对突发性水污染事件工作领导小组，完成珠江流域突发性水污染应急机制建立和预案编制工作，主动参与云南南盘江滇桂缓冲区水质污染等10多起流域重大水污染事件的调查处理。进一步规范行政审批，2007年共受理取水许可、水资源论证、河道管理范围内建设项目审查、入河排污口设置等我委权限范围内的行政审批项目107项，批复89项，行政审批质量和效率明显提高。进一步加大政务公开力度，出台《珠江委政务公开管理办法》，制定了珠江委政务公开目录并完全对外公开。积极推进电子政务和综合办公系统建设，综合办公系统自去年8月试运行以来，委机关基本实现了无纸化办公，大大提高了行政效率。
（四）国务院正式批复《珠江流域防洪规划》，水利规划前期工作成绩显著
珠江是我国七大江河中唯一没有经过系统治理的大江大河，我委抓住流域管理焦点问题，认真研究水资源条件新变化，以科学发展观为主线，将可持续发展治水思路较好地贯彻落实到各项规划工作去，流域水利规划和前期工作取得显著成绩。
1、珠江流域防洪规划成为国务院批复的第一个流域防洪规划
规划转变了改造自然、战胜自然的传统治水理念，将科学发展观贯穿其中，根据流域洪水特点和河道地形地貌特征，提出堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施的防洪方针，在采取泄、蓄、滞等工程措施的同时，重视管理、调度、超标准洪水防御和政策法规等非工程措施作用，形成较完善的综合防洪减灾体系。
2、保障澳门、珠海供水安全专项规划和澳门附近水域综合治理规划已上报国务院审批
《保障珠海、澳门供水安全专项规划》从流域层面研究保障澳门及珠三角供水安全、水生态环境安全的长效机制，从近期和长远提出了保障该地区供水安全的方案。《澳门附近水域综合治理规划》以有利于泄洪纳潮、维护潮汐吞吐、畅通航运并提高通航标准、保护与改善水域生态环境、合理开发利用和保护滩涂资源为目标，使该水域既能改善或维护其自然功能，又能较好地满足当地经济可持续发展需要。上述两项规划经反复征询有关部门和地方意见后，已上报国务院。
3、大藤峡水利枢纽前期立项工作取得突破性进展
我委积极调整思路，优化大藤峡水利枢纽方案，大幅度减少淹没耕地和移民数量，大藤峡水利枢纽前期立项工作取得突破性进展。去年3月，水利部与广西壮族自治区政府成立了大藤峡水利枢纽前期工作领导小组，项目建议书于去年9月通过预审，目前我委正组织项目建议书修编和筹建项目法人。前不久，全国人大、政协考察珠江水资源时，桂、粤、澳等地均表达了早日建设大藤峡的期盼。
同时，我委抓住流域综合规划修编契机，在确立流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害总体部署的同时，进一步突出规划在加强流域社会管理和公共服务作用，使流域综合规划成为实施流域管理的重要依据。
（五）百色水利枢纽建设进展顺利，重点水利工程建管工作切实加强
狠抓百色水利枢纽工程建设质量管理和右江公司干部队伍建设，2007年选派了14名优秀干部到右江公司任职或挂职，派出相关专家100多人次到右江公司对工程建设和公司运营管理作指导。积极协调解决工程建设中出现的移民安置、调概等问题，确保工程建设顺利进行。2007年，枢纽工程完成所有单位工程验收，工程竣工结算、验收、移交等工作有序开展。水电站运行管理逐步走上正轨，已累计实现安全生产超过600天，去年累计发电约11.5亿度。目前，右江公司管理规范，人心凝聚，工程面貌和运行状况良好，已开始发挥防汛抗旱、发电等综合效益。
组织完成了响水水电站工程、韩江北堤城堤达标加固工程、百色水利枢纽工程碾压混凝土主坝等四个单位工程和大隆水利枢纽工程机组启动等的验收工作。开展流域重点水利工程建设安全生产专项整治和大型水利设施工程安全隐患排查工作，确保了工程安全运行。开展病险水库除险加固项目专项检查，对项目的前期工作、三项制度落实、投资计划下达与资金使用管理、工程质量与安全、工程验收等进行全方位的检查，及时提出整改意见并督促落实，有效规范和加强了病险水库除险加固的管理工作。
（六）总结珠治试点工程成功经验，全面推进珠江上游水土流失治理
全面完成珠治试点工程竣工验收和总结工作。珠治试点工程实施三年来，共治理水土流失面积1418km2，试点工程项目区森林覆盖率由20％提高到53％，生态环境明显改善。通过治理，有效改善了农业生产条件，大幅度增加了农民收入，改善了居住环境，为当地的社会主义新农村建设打下了良好的基础。珠治试点工程取得的成效得到了水利部领导的充分肯定。
通过试点工程的实施，我委成功探索出了一套有效治理石漠化的技术路线、管理制度和模式，为下一步大规模开展石灰岩地区水土流失防治工作奠定了技术、机构、人才、制度和管理等基础。充分利用珠治试点工程提供的技术支撑和示范作用，全面开展珠治工程建设，积极开展珠治工程的前期立项工作，加大试点工程成效的宣传，积极争取国家增加投入，扩大治理范围。目前，珠治工程项目县已由试点时的17个增加到了28个。
（七）水利科技、国际交流与合作取得较好成绩
大力推进水利科技创新。完成《珠江“十一五”水利科技发展专项规划》。《岩溶区水土流失区水土保持动态监测及管理技术》、《水资源管理软件系统的应用》、《水质多参数远程在线监测技术》和《特殊污染物监测技术》等4个“948”计划项目顺利验收，其中：《岩溶区水土流失区水土保持动态监测及管理技术》已在珠江上游南北盘江地区和珠江河口地区等地得到了广泛推广和应用。广东省科技计划项目《珠江三角洲咸潮治理研究》通过验收。中法合作项目——珠江流域水质生物监测方法研究项目取得最新成果，多项水质、生物的监测能力和监控水平明显提高，为河流生态系统修复提供有力的技术支撑和决策依据，也为建立绿色珠江指标体系提供良好的技术平台。另外，积极争取到中澳合作环评项目——河流生态评价指标研究项目，目前该项目已进入立项审查阶段。
加大国际交流与合作。选派多人到国外学习考察水资源管理先进经验，荷兰、法国以及港澳等地30多名水利专家来委访问考察和开展科技交流活动。加强与澳门特别行政区的合作，与澳门特别行政区港务局签订合作协议，双方将在促进珠江河口水资源保护和合理利用，在防御洪、涝、旱、风暴潮、咸潮等领域进一步加强合作。成功举办了中法合作项目——珠江流域水质生物监测方法研究项目成果交流会，来自荷兰、美国、港澳和国内著名院校和科研机构的100多名相关领域专家到会进行学术交流。
（八）干部队伍建设、党的建设、精神文明建设成果丰硕
进一步建立和完善干部选拔任用机制，全委副处级以上干部选拔全部实行了公开选拔竞争上岗，提拔了一大批年轻科级干部。加大了对委属企事业单位绩效考核力度，充分调动各级领导班子的工作积极性。加大了干部培训和交流力度，选派20名优秀技术人员和管理干部到香港科技大学进修，组织委机关全体干部职工到长江委、黄委学习培训，选派一大批优秀年轻干部到右江公司和地方挂职。干部队伍建设力度加大，干部职工素质明显提高。
深入开展学习贯彻党的十七大精神和“三服务一促进”主题实践活动，继续巩固和扩大先进性教育和排头兵实践活动成果，党的执政能力建设和先进性建设不断得到加强。进一步强化和落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设责任制纳入各单位的年度总体工作。加强制度建设，出台了《珠江委水利工程建设项目招标投标行政监察实施细则》，并组织开展了《珠江委基建项目审计管理暂行办法》等制度的制定工作，从源头上预防和治理腐败。继续开展纪律教育学习月活动和保密教育活动。认真做好治理商业贿赂工作，重点在水利工程建设领域、政府采购领域以及水资源开发领域中开展不正当交易行为自查自纠。加强了对二级单位的预算执行审计，规范单位预算管理，加大对重点建设项目和建设资金审计监督力度，确保了工程安全、资金安全、干部安全。
广泛开展形式多样的精神文明创建活动，满足职工群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求。3个集体和4名个人在全国防汛抗旱工作先进等省部级以上表彰活动中受到表彰。建立职工重大疾病医疗补助基金和特困职工帮扶补助基金，并出台相应的管理办法，切实关心困难职工生活。以人为本，处理好改革与发展中出现的新问题、新矛盾，尽最大努力解决历史遗留问题。认真做好信访工作，善于倾听群众呼声。重视民主党派、侨联工作，注重发挥群众组织、学会、协会等团体的重要作用。加大宣传工作力度，为委的中心工作创造了良好氛围。重视后勤服务保障工作，努力为职工办好事、办实事。解决了多年未办成的西区一号楼25户住户房产证补办问题，珠江苑2号、11号楼加装电梯等多项便民、为民服务措施顺利实施。关心离退休职工生活，认真落实国家政策，提高离退休职工待遇，大力支持广大老同志参加丰富多彩的文体活动。全委上下呈现出一个团结向上、朝气蓬勃、奋发有为的崭新局面。
总结去年的工作，我们的体会是：
一是必须坚持以科学发展观为统领。我委的工作之所以不断取得新的进展，关键是我们能坚持以科学发展观为统领，针对流域水资源的特点，提出了“维护河流健康、建设绿色珠江”的珠江治理总体目标，并能围绕这一目标，开拓创新，积极进取，进行了一系列富有成效的治水实践，较好地满足了流域经济社会发展的需要。
二是必须树立有所作为的思想。近年来，我委不断探索流域管理的机制和模式，实施压咸补淡应急调水、骨干水库统一调度、枯水期水量统一调度，成立珠江防总，以泛珠三角区域水利发展协作会议为平台，建立流域水利合作机制，建立水资源保护协调机制，流域机构的地位和作用不断提高，流域管理的思路和目标逐步明确，流域管理基础设施、人才队伍、协调能力不断提升，流域机构有所作为。
三是必须不断增强服务意识。做好服务是流域管理机构的一项重要职责。流域机构作为水利部派出机构，要贯彻好水利部党组治水思路，必须树立强烈的服务意识，必须具备过硬的技术本领，以流域为共同体，协调好上下游、左右岸关系，积极指导、支持和帮助流域内各省（自治区）水利发展，统筹设置好各省（自治区）水利发展目标，促进流域水利协调发展。
四是必须始终保持和谐向上的工作氛围。团结和谐，是搞好工作的关键。近几年来，我委工作任务非常繁重且涉及的范围相当广，但各项工作能顺利、有效的开展，归根结底，是因为我委上下团结协作，开拓创新，扎实工作，努力拼博，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极营造了和谐向上的工作氛围。
二、认真贯彻落实十七大精神，全面推进流域水利工作
党的十七大给水利指明了方向，今年的全国水利厅局长会议对珠江流域水利发展提出了明确要求。我们一定要认真贯彻落实党的十七大和全国水利厅局长会议精神，用科学发展观统一思想、统领全局、统筹发展，深刻认识流域水利发展形势和我委所处发展阶段，明确发展目标，抓住机遇，团结拼搏，加快发展，全面推进流域水利工作，以水资源的可持续利用支撑流域经济社会可持续发展。
（一）深刻认识流域水利发展的新形势
受政策、经济、文化、地域等综合因素影响，珠江流域具有区别于其它流域的明显特色，流域内既有我国改革开放最前沿的珠江三角洲地区，也有经济欠发达的上中游老少边穷地区；既有山青水秀、水质长期保持在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类（70%以上）以上的秀美河流，也有水环境快速恶化、污泥浊水的支流、河涌。和全国其它大江大河相比，珠江流域的水问题还刚开始暴露，河口地区咸潮上溯、部分河流、湖泊水环境恶化、上游石漠化等问题也正处于发展的初期，还远未到不可逆转的地步。在这样一个时期，正值党中央提出科学发展观，全社会也开始关注珠江的水问题，这给流域水利发展带来了全新的机遇，也要求我们的治理思路、管理模式必须站在一个更高的起点。今后一个时期，我们要抓住一个“硬件”——大藤峡水利枢纽工程的建设，推进一个“软件”——《珠江枯水期水量调度管理条例》立法工作，创造性地开展工作，使珠江既能造福流域百姓，又能健康、优美，使珠江流域成为贯彻落实科学发展观的典范，成为既保持经济社会又好又快发展，又保持山川秀美、碧水蓝天的流域典范。
（二）明确目标，全面推进流域水利工作
今年的全国水利厅局长会议进一步明确了珠江流域水利发展定位，当前和今后一段时期珠江流域水利发展的总体目标是：针对水旱灾害频繁、调控能力不足、河口咸潮上溯、局部水质恶化等问题，统筹流域治理开发与保护，加快控制性枢纽工程建设，强化水资源统一管理和枯水期水量调度，加大节水治污力度，加强珠江三角洲和高原湖泊生态保护，有效防治石漠化，促进水土资源可持续利用，提高防洪能力，保障供水安全，改善河流水质，维系河网畅通，建设绿色珠江。
一要认真贯彻落实《国务院关于珠江流域防洪规划的批复》精神，加快流域控制性工程大藤峡水利枢纽建设，增强对洪水和水资源的调控能力。
二要推进《珠江枯水期水量调度管理条例》的立法工作，积极探索流域水资源管理的新机制，切实推进流域水资源统一管理。
三要加强水功能区管理，有效治理珠江三角洲、重要高原湖泊的水环境；加强珠江上游石灰岩地区石漠化治理力度，促进流域生态文明建设。
四要切实加强流域水利基础设施建设，提升防洪减灾和水资源管理能力。
（三）服务流域各省，促进流域水利协调发展
受地理位置、经济发展和资源环境等因素影响，珠江流域各省（自治区）水利发展极不平衡。作为水利部的派出机构，服务流域各省水利，加快各省水利发展步伐是我们义不容辞的责任和义务。要认真分析流域机构的工作特点，提升服务的水平，找准服务的抓手。首先要加强学习，全面领会水利部党组治水思路，全面了解国家水利投资的政策和重点，指导帮助各省（自治区）确定水利发展目标，争取中央加大对各省（自治区）特别是西部欠发达地区的投入力度；其次要加强调研，掌握各省（自治区）水利改革发展中的实际困难，积极向水利部反映各省（自治区）的水利特点和难点，做好水利部和流域各省（自治区）沟通的桥梁纽带；第三要充分发挥我委技术、人才、资料优势，积极主动帮助各省（自治区）破解水利发展中的难题，避免走弯路，把各省（自治区）水利发展的积极性引导到部党组治水思路上来；第四要利用好泛珠三角水利协作会议这个平台，加强流域各省（自治区）水利工作的交流与合作，做到团结治水，促进流域水利协调发展。
近几年特别要在防汛抗旱、病险水库除险加固、农村饮水安全、基础设施建设、水土保持等重点民生水利建设上，加强对各省（自治区）的服务与协调
（四）加强自身建设，加快事业发展
委内各部门、委属各单位的不断发展是做好流域水利工作的前提和基础。今后一个时期我们要比以往任何时候更加注重自身能力建设，更加注重委属各单位的发展，抓住机遇，提升水平，加快发展。
一要加强能力建设，夯实事业基础。尽快建成覆盖全流域的信息采集、传输、视频会商系统；加强水文、水质测报能力建设，为流域防汛抗旱、水功能区管理服好务；加强基础研究，特别是加强流域水资源管理的“热点”和“难点”问题研究。
二要加强内部管理，营造良好氛围。进一步建立和完善行政管理、技术管理、财务管理、人事管理、党务管理等内部管理制度，明确各级职责，规范管理。完善绩效考核机制，努力营造求发展、谋发展的气势，形成人人想干事、能干事、干成事的局面，积极创造有利于发展的内外部环境。
三要切实加强干部队伍建设。进一步建立和完善干部竞争上岗、轮岗交流、任期制等方面的规章制度并认真贯彻落实，注重干部选拔培养的制度化、规范化、科学化建设，形成良好的选人、用人导向。加强公务员、专业技术人才、技能人才队伍的分类管理研究，完善人才评价、选拔任用和激励保障机制。
四要加快二级单位的发展。委领导要按照工作分工，主动指导、帮助二级单位解决发展中的问题，在项目、资金、技术等方面对二级单位的发展给予更大的支持。机关各部门要提高服务意识，在做好流域管理的同时，主动为二级单位的发展想办法、出主意、解难题；二级单位领导班子，特别是一把手要有强烈的责任感、使命感和紧迫感，要勇挑重担、甘于奉献；广大职工要以主人翁的姿态为单位的发展出谋划策、拼搏贡献。
五要加强党的建设和反腐倡廉工作。认真学习贯彻党的十七大精神，切实加强各级党组织的组织建设和执政能力建设，加强党员的先进性教育，加强干部队伍的思想和作风建设。抓好党风廉政建设责任制的落实，加强对各级领导干部的教育和监督。
六要以人为本，正确处理好改革与发展中的各种矛盾和利益关系，切实维护好广大干部职工的利益，努力营造和谐向上的氛围。
三、扎实做好2008年的各项工作
2007年里，我委在建设绿色珠江实践中积极探索，扎扎实实开展了一些工作，取得了显著成绩。同时，我们也要清醒的认识到，我们的探索还是初步的，任务还很艰巨，特别是一些关系全委发展的大事，虽然我们已经十分努力，也取得了一些成效，但推动的难度十分艰巨。面对新形势、新任务，我们一定要团结带领全委广大干部职工抓住机遇、努力拼搏、加快发展，扎扎实实做好2008年的各项工作，为流域经济社会可持续发展做出更大的贡献。
（ 一）全力以赴做好珠江枯水期水量统一调度，积极推进流域水资源统一管理
去年10月份以来流域降雨量为近五十年来最枯，而且旱情还在继续蔓延，目前河口咸潮明显强于往年且正处于逐步增强时期，骨干水库可供调蓄的水资源十分有限，保障澳门、珠海安全供水形势不容乐观，已引起国家领导人的高度重视和关注。08年以来不到1个月时间，温家宝总理对保障澳门、珠海安全供水已作出3次重要批示，要求我们做最不利的打算确保澳门、珠海供水安全。我们要充分认清形势，综合考虑各种不利因素，加强水情、雨情、咸情分析，做好滚动预测预报，不断优化后期调度方案，加强督查，积极协调各方，克服一切困难，全力以赴做好水量统一调度，确保澳门、珠海等地供水安全，确保澳门同胞能过上一个安乐祥和的春节。并以此为契机，认真总结经验，乘势而为，加快《珠江枯水期水量调度管理条例》的立法进程，尽快修改完善立法必要性、条例内容条款等，力争能使条例列入水利部2008年“争取出台或者报送国务院审议的立法项目”，推进流域水资源的统一调度、统一管理。
（二）以人为本，切实做好防汛抗旱工作
要立足于防大汛、抗大旱，高度重视今年防汛抗旱的各项准备工作。进一步落实防汛抗旱责任制，指导和督促各地抓紧水毁工程修复，确保设防标准不降低。统筹防汛和抗旱，认真编制完善防汛抗旱预案。突出抓好水库安全度汛和台风、山洪、局部暴雨灾害的防御工作，要将保障人民生命安全和减少财产损失作为防汛抗旱的首要任务。认真组织开展汛前检查，督促流域内各省（自治区）编制、完善江河、城镇、水库的防洪预案和水库防洪应急预案，重点检查防汛责任制落实情况、水毁工程的修复情况、以及各地防汛工作的准备情况，为今年的防汛抗旱工作做好充分准备。
认真贯彻落实《珠江流域防洪规划》，加快规划确定的工程措施和非工程措施建设，进一步推进大藤峡水利枢纽前期立项工作，尽快形成较为完善的防洪抗旱减灾体系。继续做好珠江水情测报系统及决策支持数据中心建设和流域水文站共建共管，进一步提高流域水情信息采集、传输和共享能力。加快珠江防汛指挥系统一期工程建设，使其充分发挥作用，并抓紧开展二期工程的前期工作。尽快开展珠江洪水预报系统工程建设，提高流域洪水预测、预报水平。加强重点防洪工程洪水调度方案、洪水风险分析和山洪灾害易发地区的灾害预警等基础研究，提高洪水管理水平。开展流域旱情信息的收集及评估工作，继续编制和完善重点地区和重点工程洪水风险图。
（三）创新机制，做好流域水资源的保护和管理
要进一步加强和推进建设项目水资源论证和取水许可制度，完成《珠江流域取水许可总量控制方案》和《韩江流域水量分配方案》，积极推进节水型社会建设。加大珠江三角洲、重要高原湖泊的水污染防治力度。全面推进珠江流域省界缓冲区的监督管理，开展省界水体水质达标考核，进一步规范入河排污口管理。完成珠江流域水污染事件应急预案编制，充分发挥水资源保护与水污染防治协作机制作用，积极跟踪督促各地认真履行《珠江流域片跨省河流水事工作规约》，做好重大水污染事件和省际水污染纠纷的协调与查处。理顺流域与区域的水资源管理关系，合理划分事权，建立健全沟通、协调、会商、联动等工作机制。
启动珠江流域水资源管理信息系统建设，加强流域水资源动态监测，提高水资源管理水平。加强河口建设项目管理。定期开展水政执法检查，有效预防和调处水事纠纷，努力创建平安边界。
（四）按照科学发展观的要求，做好各项规划和前期工作
一是要着力完善流域规划体系。要把珠江流域综合规划修编作为2008年规划工作的中心任务，全面推进防洪、水土保持、水力发电、岸线利用和管理、地下水利用和保护等专项规划。积极推进《珠江流域防洪规划》落实实施。做好《澳门附近水域综合治理规划》、《保障澳门珠海供水安全专项规划》和《珠江河口综合治理规划》批复跟踪工作；全面完成《珠江水资源综合规划》的编制和报批。抓好《红河流域综合规划》和《柳江流域综合规划》的编制组织工作，启动韩江流域综合规划。
二是要全力推进大藤峡水利枢纽前期立项工作。尽快完成项目建议书修编，今年3月底前务必上报水利部。积极促成召开大藤峡水利枢纽前期工作领导小组第一次工作会议，审议前期立项工作总体进度安排、建管体制及筹资方案和工程建设组织架构、项目法人组建方案等。积极向国家有关部门汇报，加强与流域有关省（自治区）的协调，争取项目建议书早日批复，力争能在明年开工建设。
三要加强流域各省（自治区）病险水库除险加固前期工作的指导，提高前期工作质量，积极主动开展复核工作，加快复核的进度。今年2月底前要完成所有列入当年投资计划的大中型水库除险加固初步设计复核工作，年内要全部完成列入专项规划的其它大中型水库除险加固初步设计的复核任务。
四要加快珠江水情测报系统及决策支持数据中心、西江防汛指挥调度中心、南沙水文基地、珠江河口防咸防潮试验大厅等在建项目的建设步伐，使其尽早发挥效益。同时要加快珠江防汛抗旱及档案业务用房、水利部珠江河口海岸工程技术研究中心重点实验室、珠江中下游防汛抢险物资仓库以及水文、水资源、水政基础能力建设等“三水”项目的立项工作。
五要加大基础科研的投入力度，开展珠江河口滩涂发育演变趋势研究、珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程后评价、洪水风险分析基础研究、珠江流域水量分配方案、珠江骨干水库联合调度研究等基础研究；开展珠江流域统一高程系统、水文水质同步测验及重要河段水下地形测量工作、河道三维仿真信息系统建设等基础工作。
（五）突出重点，进一步加大对重点水利工程建设的管理
重点抓好百色水利枢纽工程建设的扫尾、结算和验收等工作，妥善处理移民安置中的历史遗留问题，加快移民生产安置工作的进度，确保工程后期建设顺利进行，今年要具备竣工验收条件。加强管理制度建设，建管并重，全面实现从建设管理向运行管理的转变，运行管理要创全国水利工程一流水平。支持右江公司参与大藤峡水利枢纽建设和拓展其它业务市场，实现可持续发展。
另外，要加强对龙滩、光照、长洲等流域在建水利工程建设的指导和监督，积极与工程建设单位以及电力、交通等相关部门沟通协调，科学制定蓄水和调度方案，使工程既能正常建设，又能较好地满足流域水资源的统一调度、统一管理的要求。
（六）加强内部管理，加快发展步伐
2008年确定为我委内部管理年，要全面加强行政、技术、财经、人事、党务、宣传等内部管理制度的建设和贯彻落实力度，通过不断规范管理来促进发展、推动发展。全委上下要牢固树立“一切为了发展、一切依靠发展”的思想，切实加快发展步伐。委机关各处室要积极转变观念，加强政治理论、业务技术和管理知识的学习，努力提升履行流域水行政管理的能力和水平。要增强服务意识，主动关心二级单位的发展，指导和帮助二级单位理清发展思路，明确发展目标，制定发展措施，加快发展。
水源局（水文局）要切实加强各级领导班子建设，规范内部管理，加快事业发展和经济发展的步伐。要创新机制，进一步加强流域水资源保护和管理。积极推进珠江水情测报系统及决策支持数据中心建设和流域水文站共建共管工作，启动珠江三角洲水文水资源工程和南沙水文基地建设，切实提高流域水文信息共享和水情信息采集能力，为流域水资源统一调度、统一管理提供良好的基础资料和基础信息服务。要扩大服务范围，拓宽发展领域，加快发展步伐。
西江局要进一步深化改革，理顺政、事、企关系，突出水行政管理职能。加强在委行使流域水行政管理职责中的参与度，组织开展好郁江流域综合规划修编工作，积极参与广西病险水库除险加固管理工作。加快高层次专业技术人才的培养，努力提升设计、勘测、监理等业务资质，集中力量做好珠江防总西江调度指挥中心大楼的建设，不断夯实事业基础。以人为本，处理好历史遗留问题，促进单位和谐发展。
珠科院要进一步深化事业单位人员聘用制度改革，加强学术带头人的培养和学科队伍建设，构建高素质的水利科技研发与创新团队。建立健全科研项目争取机制和科技创新机制。认真实施防咸防潮试验大厅、里水基地等基础设施建设，提升珠江水利科研保障能力。围绕流域水利热点、难点问题加强水利科技创新，提高科研自主创新能力，努力朝着建设国内一流水利科研院所的目标迈进。
技术中心（信息中心）要加强和完善内部管理，推进中心项目管理改革，建立健全各项规章制度和管理运行机制。加强人才队伍建设，创造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的环境和机制，努力建设一支知识面广、业务素质精、协调能力强的专业技术人才队伍。努力提升技术水平，切实加强规划、技术审查、信息、通讯等重点工作，切实承担起委技术支撑的重担。积极拓展咨询评估、信息服务、档案服务等业务，办好《人民珠江》，努力实现全面发展。
服务中心要进一步增强服务意识、提升服务水平、提高服务质量、提高保障能力，积极为群众多办实事、办好事。加强管理，切实做好安全保卫、环境卫生、物业管理、医疗服务等后勤保障工作，进一步提高珠江委小学的教学质量和品牌，为全委职工创造一个安全、舒适、和谐的工作和生活环境。加强江河大厦的经营管理，确保国有资产保值、增值，做好北区天寿大厦的建设管理，保障委的可持续发展。
开发公司要进一步完善分配激励机制、岗位职责和业绩考核制度，充分调动职工工作积极性。整合公司优势资源，积极调整产业结构，将水电、供水等主业不断做大做强。认真总结响水电站一期工程建设的经验和教训，积极做好响水电站扩建工程前期工作，争取年内开工建设。进一步盘活不良资产，增强公司投融资能力，积极开拓其他业务市场，不断壮大公司实力。
珠江设计公司要进一步深化改革，全面实行新的薪酬制度和项目经理负责制。加大经营管理人才和专业技术人才培养力度。认真落实《珠江设计公司战略发展与管理规划纲要》，积极开拓国内重点水利设计市场，加大海外市场的经营力度和新业务领域的开发力度。狠抓合同履约率和确保设计产品的质量，提高公司信誉。重视企业文化建设，努力构建和谐公司。
右江公司要继续抓好百色水利枢纽建设收尾、移民稳定和生产安置等工作。加强枢纽运行管理，确保枢纽安全、稳定、经济、高效运行。加强制度建设，强化内部管理，建立现代企业制度，构建团结和谐、可持续发展企业。积极参与大藤峡水利枢纽建设，努力开拓其它业务市场，实现公司可持续发展。
（七）切实加强党的建设和精神文明建设
认真组织好党的十七大精神的学习贯彻，要突出理论联系实际和学以致用，创新学习内容和方式，通过学习要真正能使各级领导干部和广大党员在党性修养上有新的加强、在领导水平上有新的提高、在运用理论指导实践上有新的进步。组织开展好“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动和“三会一谈”、“三创建三促进”等主题实践活动。以解决改革发展中的突出问题为着力点，落实好“三会一课”和民主生活会制度。做好珠江委直属机关第七次党代会换届选举工作，加强基层党组织建设。进一步落实党风廉政责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强《珠江委工程建设项目招标投标行政监察实施细则》、《珠江委政府采购实施细则》、《珠江委政府采购审计暂行办法》、《珠江委领导干部经济责任审计办法》等制度建设，从源头上预防和治理腐败。继续开展纪律教育学习月活动。加强对水利重点建设项目和建设资金的管理和对二级单位财务经济工作的指导和监督，重点抓好对招标、投标工作的监督检查和财务审计、水利基建项目竣工审计、领导干部经济责任审计工作，强化审计监督，做到工程安全、资金安全、干部安全。
认真贯彻全国水利精神文明建设工作会议精神，部署好我委2008~2012年精神文明建设规划编制工作。系统开展以增强领导干部忧患意识、使命意识、责任意识为主要内容的思想教育活动，重视青年职工的思想教育。认真落实好《珠江委职工重大疾病医疗补助金管理暂行办法》和《珠江委特困职工帮扶补助金管理暂行办法》。加强新闻宣传工作，为委的发展营造良好的舆论氛围。加快《珠江志》续志和《中国河湖大典》珠江篇的工作进度，提高档案管理水平。重视安全生产和保密工作，继续做好信访、外事工作。积极发挥工青妇等群众组织和社会团体的作用。继续做好后勤服务保障工作。主动、热情、用心做好离退休干部职工工作。
同志们，建设绿色珠江，任重而道远。我们将以深入贯彻落实党的十七大和全国水利厅局长会议精神为契机，全面落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，加快发展，为流域经济社会可持续发展做出更大的贡献。
最后，我代表委党组，对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！春节将至，借此机会向全委职工拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、家庭幸福！
谢谢大家。
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