陈丽棠
(中水珠江勘测规划设计有限公司，广东广州510611)

    摘要:针对珠江三角洲防洪(潮)存在问题，提出珠江三角洲防洪(潮)的减灾对策，包括工程措施和非工程措施。
    关键词:珠江三角洲;防洪(潮);减灾对策;
    珠江三角洲是复合三角洲，由西、北江思贤洛以下，东江石龙以下河网水系和人注三角洲诸河组成，集水面积26820km2 ,占珠江流域面积的5.91%，其中河网区面积9 750 km2。河网区内河道纵横交错，其中西、北江水道互相贯通，西北江三角洲，集雨面积8 370 krnz，占三角洲河网区面积的85.8%;东江三角洲隔狮子洋与西北江三角洲相望，基本上自成一体，集雨面积1 380 krW，仅占三角洲河网区面积的14.2% 。
    1 珠江三角洲防洪(潮)存在问题
    珠江三角洲人口稠密、经济发达，地处西、北、东三江的下游，汇集了全流域的洪水，且大部分地势低平，河道比降平缓，汛期洪水峰高、量大、历时长，洪水位常高出地(田)面2-7m，致使三角洲全面受到洪水的威胁。此外，河口海堤标准低，风暴潮灾害也十分惨重，珠江三角洲面临防洪(潮)压力加大、洪水高栏OTA待加强等防洪(潮)问题。
    1.1 水位抬升增大防洪潮压力
    1994年以来的几场洪水情况表明，在上游洪水流量量级相同的情况下，三角洲网河区局部河道的洪潮水位明显比上世纪80年代抬高。在上游出现50年一遇洪峰流量的情况下，三角洲网河区局部河段可出现100年一遇甚至20()年一遇的洪水位。而三角洲地区的江堤设防标准一般只有20-50年一遇，防洪压力增大。加上近年来多次遭遇风暴潮的正面袭击，突破了历史高潮位，也使口门附近潮位明显抬升。
    如9316台风，横门、灯笼山水文站分别超历史实测最高潮位0.08 m和0.33 m，灯笼山站潮位超200年一遇。但海堤一般的防潮能力都在20年一遇以下，造成珠江河口防潮压力增大。
    1.2 人为设障影响泄洪纳潮
    河口延伸导致的水位OK高，河口滩涂发育、拦门沙扩展，以及人为设障、侵占水域和河宽的现象，都影响了珠江三角洲的泄洪纳潮。如磨刀门的拦门沙发育，三沙的违章建筑外伸800 m多，使磨刀门主干道的出口河宽比上游窄，同时造成其上游岸滩淤积;蕉门兔洲水道出口南侧和开沙东侧也存在超出治导线的违章建筑，造成伶仃洋湾顶水面宽缩窄，影响伶仃洋的泄洪纳潮。
    1.3 滩涂与岸线利用各自为政的现象严重
    目前，三角洲地区滩涂与岸线利用未有统一规划，虽然水域拟定了防洪控制线、规划治导线，但由于认识不一，管理执法力度不够，水道、河口违章占用滩涂的现象仍有发生，一些违章工程迟迟不能拆除，在一定程度上影响了泄洪与防洪。
    2 防洪(潮)减灾对策
    珠江三角洲要确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪(潮)安全，减轻防洪压力、畅泄洪水，保障社会经济的可持续发展，就需加强防御洪水和风暴潮灾害工作，建立珠江三角洲完整的防洪(潮)工程体系，包括建设西北江中下游堤库结合防洪工程体系、江海堤防的达标加固、制定河口规划治导线和三角洲的行洪控制线，三角洲整治和河口整治、蓄滞洪区建设和一系列非工程防洪措施，作为珠江三角洲防洪潮减灾对策。
    2.1 达标加固江海堤防
     珠江三角洲已建成较为完善的堤防工程体系，堤防保护区既有广州市、深圳市、珠海市等重要城市，也有佛山、江门、中山、东莞等中型城市。据统计，保护万亩以上的江海堤有114宗，干堤总长3 595.76 km，保护人口990.84万人、耕地35.21万lung、工农业总产值5 197.80亿元。
    按照《珠江流域防洪规划》要求，对珠江三角洲江海堤防进行达标加固。广州市城区防洪(潮)堤的标准为20()年一遇，北江大堤、深圳城市防洪(潮)堤的堤防标准为100年一遇，列为I级堤防;景丰联围、樵桑联围、佛山大堤、江新联围、中顺大围、顺德第一联围、容桂联围、沙坪大堤、清东围、清城联围、清西围等it宗堤防，分别防护肇庆、佛山、江门、中山、清远等城市及重要地区，规划堤防标准50年一遇，为2级堤防;十三围、南岸围、新江围、南顺联安围、南顺第二联围、文明围、五乡联围、番顺石龙围、清北围、大旺围、罗格围、齐杏联围、联安围、金安围等较为重要的堤围，规划标准30年一遇，为3级堤防;其余经济地位较为重要或保护耕地面积在万亩以上的一般堤防，采用20年一遇标准，为4级堤防;要求深圳市西海堤的标准为100年一遇，列为1级海堤，
中珠联围、民三联围、番顺联围、蕉东围、市石联围、万顷沙围、鱼涡头围、白蕉联围、赤坎联围、乾务联围等的海堤段的
标准为50年一遇，列为2级海堤。东江已建成堤库结合的防洪工程体系，规划惠州大堤和东莞大堤等重点堤防按天然30年一遇(堤库结合100年一遇)的标准加高加固，列为2级堤防;增博大围、撞湖围、马安围、石龙挂影洲联围、江北大堤等较为重要的堤围按天然20年一遇(堤库结合50一100年一遇)的标准加高加固，列为3级堤防。
    2.2 完善西、北江中下游堤库结合防洪工程体系
    完善西、北江中下游堤库结合的防洪工程体系，提高西、北江三角洲防御洪水的能力。北江有已建的飞来峡水库，在各种防洪措施联合运用的基础上，北江大堤保护区达到防御北江300年一遇洪水的标准;在西江干流建设的龙滩水电站、大藤峡水利枢纽，分别有70亿衬和20亿厅防洪库容，两库联合调度可将西北江三角洲地区堤防20一30年一遇的防洪标准提高到30一50年一遇、50年一遇提高到100年一遇。
    2.3 建设蓄滞洪区保障西北江三角洲防洪安全
    为保障西北江三角洲的防洪安全，达到规划确定的防洪标准，需解决防洪水库下游来水为主型或晚发型洪水对西北江三角洲安全的威胁，要在西北江下游建设蓄滞洪区，与防洪水库联合运用，提高防洪安全保证率，这是防洪工程体系的重要组成部分。在北江飞来峡水库下游建设港江滞洪区，对北江50,100和300年一遇洪水可分别滞蓄洪水3.66,3.70和4.11亿衬，可保障北江三角洲达到规划确定的防洪标准;在西江下游的联安围和金安围建设蓄滞洪区，联安围滞洪5.9亿泞，可满足近期防洪的需求，金安围有滞洪容积9.5亿时，与联安围联合运用，可满足西江远期防洪要求及防御超标准洪水，当西江下游出现超50年一遇洪水、西北江三角洲重点堤
围出现险情时，即可启用蓄滞洪区保障西北江三角洲的防洪安全。
    2.4 整治三角洲水道、整治珠江河口
    a)制定河口规划治导线和三角洲水道防洪控制线。制定河网区河道行洪控制线和河口治导线，约束和规范河口的水事行为，保障河道畅通，提高河道泄洪能力。珠江河口整治规划治导线是珠江河口整治与开发工程建设的外缘控制线，未经充分科学论证并取得规划治导线原批准机关的同意，任何工程建设都不得外伸。
    b)整治三角洲水道、整治珠江河口。珠江三角洲承泄珠江流域的洪水，珠江河口八大口门是珠江流域洪水的人海通道，要保证洪水在网河区和河口通畅无阻，必须整治三角洲水道和珠江河口，采用清障、开卡、导流和疏浚的综合手段。
    整治珠江三角洲水道应主要采用开卡的措施，疏通雍水河段的下游，加大泄量、降低水位，疏通西江干流、西海水道的卡口河段，增加磨刀门的分泄量;整治珠江河口应采用清障、开卡、退堤、导流和疏浚等综合整治工程措施，全面提高八大口门的泄洪能力，重点提高磨刀门口门的泄洪能力和洪奇门口泄洪能力，达到快速渲泄洪水的目标，以有效降低网河区防洪高水位，满足三角洲地区经济持续发展对口门泄洪的要求，以导流和疏挖手段适度调整主要汉口或口门分流比，以改善水流条件和维护伶仃洋的稳定。
    2.5 完善非工程防洪(潮)措施
   a)加强防洪(潮)风险管理。从经济损失总量、受灾人口和耕地衡量，珠江三角洲防洪(潮)保护区的风险度最高，应进行风险管理，建立防洪(潮)风险评价体系，指导区域内的经济社会活动，最大限度地降低洪(潮)水风险，减小洪水灾害损失。加强洪水保险政策研究，逐步推行国家、地方与个人的洪水保险。
    b)加强河道、河口管理。珠江三角洲河道、河口管理应以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《珠江河口管理办法》和《广东省河口滩涂管理条例》等有关法律、法规为基本依据，加强对珠江三角洲河道、河口管理。
    对珠江三角洲河道、河口应实行统一管理与分级管理相结合的体制，建立、健全有关管理制度，合理确定各级水行政主管部门的管理范围、权限与目标，按照河道行洪控制线、河口治导线和河口综合治理规划对占用河道、河口的涉水建筑物进行清障督察管理，加强对河道、河口采沙的监督与管理，加快河道、河口观测系统建设。
    c)提高防洪(潮)工程管理水平。水管单位应确保珠江三角洲河道、河口防洪(潮)工程完整、安全地承担防洪任务，应维护、保养和完善防洪(潮)工程的观测、通讯设施，采用先进的管理技术与手段，提高防洪(潮)工程管理水平，最大限度地发挥防洪设施的作用。
    d)建设防洪(潮)管理指挥系统。建设珠江三角洲和河口的防汛(潮)指挥系统，负责水情、雨情、工情、旱情和风暴潮信息的采集和报送，与珠江防讯指挥系统联网、接受上级的决策和指挥，尽量减小洪(潮)灾害损失。
    e)超标准洪水和风暴潮防御方案。珠江流域防洪规划研究了珠江三角洲超标准洪水防御方案，在龙滩、大藤峡水库建成前，如西江出现超50年一遇的大洪水，且西、北江三角洲重点堤围出现重大险情时，利用西江下游的联安围和金安围蓄滞洪区滞蓄洪水;当北江出现超200年一遇(北江大堤达标前)或300年一遇(北江大堤达标后)洪水，虽经飞来峡水利枢纽调洪和滔江滞洪区的运用，北江大堤及下游三角洲重点堤防仍出现危险局面时，利用北江清西围临时滞洪削峰;如东江出现超100年洪水，虽经上游三大水库调洪，仍不能解除洪水对惠州大堤、东莞大堤等重要堤防的威胁时，可利用平马、永良、东湖、仍图、广和、横沥等6个堤防区自上而下临时滞洪，以保障上述重点堤防的防洪安全。
    珠江三角洲滨海区在海堤达标建设的基础上编制遭遇超标准风暴潮防御方案，利用在滨海区建成的风暴潮监测和情报网，作大范围风暴潮快速预报，成立救灾领导小组，规划好重要物资和人员的转移路线、地点，救险救灾物资的合理堆放，灾后按防洪保险体制及相关政策开展灾后重建及恢复生产工作，力求将人员伤亡和经济损失降到最低限度。
   3 结论
    珠江三角洲地区人口稠密、经济地位举足轻重，地处西、北、东江的下游，接纳全流域的洪水，肩负着渲泄全流域洪水的重任，珠江三角洲大部分地势低平，受到洪水的严重威胁。
    珠江河口面向南海，同时受到风暴潮袭击的威胁，防洪(潮)压力加大，自然演变和人类违章活动也造成了负面影响，需要研究珠江三角洲防洪(潮)减灾对策，达到保障珠江三角洲经济社会防洪(潮)安全的要求。
    珠江三角洲防洪(潮)减灾对策包括工程措施和非工程措施，应重视非工程措施。工程措施受人力、物力、财力的限制，在工程措施未能实施前，应在非工程措施上下功夫，尽量减小洪潮灾害损失。