珠江水利委员会副主任  王秋生

　　这次珠江流域防洪规划是第一次专门就珠江流域洪涝灾害防治问题制定的总体部署。规划编制过程中，珠江水利委员会认真研究了水文、气候条件的新变化，认真贯彻落实党中央提出的治水方针和水利部党组提出的新的治水思路，坚持以科学发展观、以人为本为指导，坚持人与自然和谐相处的理念，力求使流域防洪规划符合珠江流域实际情况，统筹上下游、左右岸关系，支撑全流域经济社会可持续发展。新一轮的防洪规划具有以下新特点：

　　一是资料新，研究了水文情势的新变化。以前，最近的一次流域防洪规划是在1980年代开展的《珠江流域综合流域规划》中进行的，资料系列多截止于1970年代末或1980年代初。本次规划收集了新的经济社会、防洪工程、水文、地形等基本资料，将水文系列普遍延长了15年—20年以上，新勘测水下地形1600平方公里，测量河道断面地形208公里。在此基础上，研究了西江中下游洪水归槽后异常超频的现象，提出了归槽设计洪水成果。

　　二是理念新，更加注重非工程防洪措施。在规划中坚持了以人为本、人与自然和谐相处的原则，合理安排洪水出路，统筹了上下游的整体防洪布局。在上游，以尽量减少淹没为前提，规划适量的控制性工程调蓄洪水，加强水土保持工作；在中下游，合理确定河道安全泄量，新建和加固堤防，以安全宣泄设计标准内的洪水；在河口，维护八大口门泄洪、纳潮功能，加大河口整治力度。根据珠江的实际情况，本次规划更加重视非工程防洪措施，加强了防洪管理、防洪调度、政策法规的制定以及超标准洪水防御措施等方面的研究，突出了流域综合防洪减灾体系的作用。

　　三是技术新，一些复杂的技术问题得以解决。计算机的发展和“3S”技术的推广应用为本次规划提供了重要的技术支撑。规划利用一维非恒定流数学模型校验了归槽洪水现象和设计成果；建立了伶仃洋口门区二维水沙数学模型，分析研究了泥沙运动规律、冲淤形态、滩槽的演变对流域防洪的影响等，为河口整治提供了科学依据；利用1977—1999年遥感信息数据，结合运用水文学、河床演变学和河流河口动力地貌学的理论，研究了人类活动与防洪情势的变化规律，为河口整治和洪水管理提供决策参考。

　　四是方法新，确保了规划质量。与传统的防洪规划不同，本次规划更加注重组织保障、联合攻关以及公众参与和专家咨询。为抓好规划工作，流域和各省两个层面上分别成立了规划协调小组和工作小组，并安排了规划设计、科研、水土保持、环境影响评价等单位和部门联合开展工作，发挥各家优势，利用数学模型、卫星遥感、物理模型等综合手段对重大问题进行联合攻关研究，规划过程中广泛征求有关部门、专家和单位的意见和建议，对重要水文数据和规划方案进行了协调。规划完成后，建立了流域防洪基础数据库，为今后防洪规划查询、调整、和管理提供方便。