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流域防洪建设成就

一、防洪工程建设成就


    自唐、宋代始,珠江流域的部分地区即开始筑堤防洪,但直至新中国成立初期,全流域尚无一座以防洪为主的水库工程,已建堤防工程绝大部分集中在珠江三角洲。由于缺乏统一的规划,珠江三角洲地区的堤防也普遍存在着堤线紊乱、小围众多的问题,加之堤防矮小单薄,防洪能力十分有限,1915年、1947年和1949年大水都给本地区造成了灾难性的损失。
    新中国成立后,党和国家十分重视流域的防洪问题,投入了大量的人力物力进行防洪工程的建设。经50多年的努力,珠江的防洪建设取得了巨大的成就,灾害性洪水的影响范围及所造成的人员伤亡事故均大为减少,为国家的经济建设与社会发展做出了应有的贡献。目前,流域已建江、海堤防工程12000多km(其中,保护县级以上城市及保护耕地面积在万亩以上的江、海堤防233宗,总长5263km,保护总人口2370万人,保护耕地总面积1035万亩;1、2级堤防7宗,总长498km,保护人口911万人,保护耕地242万亩),使得流域内的主要防洪保护对象都得到了不同程度的保护。同时,流域内已建大、中型水库388座,总库容471亿m3,调洪库容148亿m3,在综合利用水资源及调蓄洪水方面发挥了巨大的作用。据分析计算,流域重点防洪保护区及主要防洪城市现状防洪工程产生的多年平均效益达119亿元。
    目前,西江水系仍以堤防防洪为主,已建干堤主要集中在南盘江中上游、郁江中下游、浔江和西江两岸,计有保护县级以上城市及耕地面积在万亩以上的堤防953km,保护人口547万人、耕地260万亩。《珠江流域综合利用规划》中确定的西江干流龙滩水库及郁江百色水利枢纽等控制性防洪工程已相继开工建设,并将在近期发挥防洪效益。自20世纪60年代初建成新丰江水库后,东江中下游即已形成堤库结合的防洪工程体系。20世纪70年代中和80年代初先后建成枫树坝水库和白盆珠水库后,东江中下游堤库结合的防洪工程体系得到了进一步的完善。目前,东江下游及三角洲已建有保护县级以上城市及耕地面积在万亩以上的堤防742km,保护人口417万人、耕地149万亩。随着飞来峡水利枢纽的建成,北江中下游已初步形成由北江大堤、飞来峡水利枢纽、潖江滞洪区、芦苞涌和西南涌所组成的堤、库、滞、分相结合的防洪工程体系,其中,下游地区现有保护县级以上城市及万亩以上耕地的干堤388km,保护人口609万人、耕地162万亩。西、北江三角洲现有保护县级以上城市及耕地面积在万亩以上的江、海堤围3151km,保护区人口745万人、耕地461万亩。


二、非工程防洪措施建设成就


    新中国成立前,珠江流域不但缺乏防洪工程措施,非工程防洪措施更未受到应有的重视。新中国成立以来,珠江流域在防洪工程建设取得巨大成就的同时,非工程防洪的研究与建设也取得了显著的成绩。在总结防汛抗洪、抢险救灾、灾后重建等实践经验的基础上,以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河道管理条例》、《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》及《珠江河口管理办法》等国家法律、法规为依据,制定了一系列防洪管理的实施细则或办法,建立健全了各级防汛指挥与防洪管理机构,落实了防汛抢险的行政首长负责制及防汛抢险的统一指挥,对涉及防洪的水事活动进行了有效的管理,逐步将防洪管理纳入了法制化的轨道,为依法防洪和规范水事行为奠定了基础。近年来,随着非工程防洪措施研究的深入,对流域防洪法规、防洪区管理与防洪减灾政策、重点防洪地区超标准洪水防御措施、防洪保险等以前较少涉及或研究不够的领域,也逐渐得到了重视,珠江三角洲部分地区已在逐步开展防洪工程及防洪保护区财产保险的尝试。
    在逐步完善防洪管理的同时,非工程防洪设施的建设也得到了加强,初步建立了流域的水文气象测报站网和防汛通信系统,全面开展了水情测报、水文预报、洪水调度及洪水管理等工作,在防洪决策、抢险救灾方面发挥了巨大的作用。目前,珠江流域已建国家报汛站点213个,其中,水文站111个、水位站40个、雨量站7个(不含水文、水位站中的雨量站)、水库站48个、潮位站7个,建立了北江、柳江流域、珠江三角洲各主要市、县以及部分重要的水库枢纽工程的水情测报系统,建成了463km的天广微波防汛支线,基本建成了防洪信息计算机网络,其他水系的水情测报系统也大多进入规划、设计或实施阶段。

2006-07-06
 
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