2006年7月11日

同志们：
    今天，期望已久的珠江防汛抗旱总指挥部正式成立，这是一件值得庆贺的大事。我受汪恕诚部长委托，代表国家防汛抗旱总指挥部和水利部，对珠江防汛抗旱总指挥部的成立表示热烈的祝贺，对多年来关心、支持防汛抗旱工作的广西、云南、贵州、广东、福建五省（区）党委、政府表示衷心的感谢，对在防汛抗旱第一线辛勤工作的同志们表示亲切的慰问。下面，我就珠江防总和今年珠江的防汛抗旱工作，讲几点意见：
    一、珠江流域洪旱灾害频繁，做好防汛抗旱工作意义重大
    珠江是我国的大河，年径流量居七大江河的第二位，自身独有的四个特点值得注意：一是地处低纬度地区，毗邻南海，暴雨频繁，洪水峰高、量大、历时长，三角洲及沿海地区直接受到热带气旋的侵袭；二是流域内以山地为主，无湖泊调蓄，洪水汇流快、涨幅大，极易形成灾害性洪水；三是珠江上游支流水系众多，洪水组成复杂；四是河口水道纵横交错，径流与潮流交汇，潮汐、水沙运动条件特别复杂，是世界上最著名的河口之一。
    正是因为珠江特殊的地理位置和自然、地形特点决定了珠江流域洪旱灾害频繁，也一直是影响珠江流域片经济社会发展的严重自然灾害。对此国家防总给予了高度关注，特别是自二十世纪九十年代以来，1994年、1996年、1998年、2005年接连发生四次流域性大洪水，洪水出现的频率增加，洪灾造成的损失进一步加重。仅1990-2005年珠江因洪涝灾害造成直接经济损失就高达3450.5亿元。    珠江也是热带气旋频繁登陆的地区，平均每年有4～5个热带气旋登陆，最多年份可达到9个，台风登陆带来的人员伤亡和财产损失十分严重。1973年14号强台风登陆就造成926人死亡和巨大经济损失。
    珠江流域旱灾也不断加重。近些年来，珠江部分地区连续出现冬春连旱，2004年广西、广东、海南省遭遇50年一遇旱灾，旱情尤为严重，旱灾的影响已从农业扩展到城市、工业、生态环境等领域，水资源供需矛盾日趋尖锐。特别是2004、2005年秋冬季节，珠江三角洲咸潮上溯现象十分严重，直接威胁珠江三角洲重要城市的供水安全。
    珠江流域经济社会发展较快，尤其是珠江三角洲地区经济发展突飞猛进。流域内有一大批中心城市和国际化大都市，在华南乃至全国具有举足轻重的地位，是“泛珠三角”经济区的核心区域，在全国经济社会发展格局中承担重要角色。正是因为珠江流域经济社会的发展，才对防洪抗旱提出了更高要求。做好珠江流域防汛抗旱工作，对于实现流域防洪和供水安全，对于保证流域经济社会的快速、可持续发展，对于保障和谐社会建设都具有十分重要的意义。
    二、充分发挥珠江防总职能，全面提升珠江防汛抗旱能力
    珠江防汛抗旱总指挥部是我国继长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部之后成立的第五个流域性的指挥机构，也是我国第一个实行防汛抗旱统一管理的流域性总指挥部。党中央、国务院对珠江流域的防汛抗旱工作高度重视，温家宝总理、回良玉副总理专门作出批示。国家防总批准成立珠江防汛抗旱总指挥部，为统一领导和指挥珠江流域防汛抗旱工作提供了强有力的组织保障。我国黄河、长江等江河抗洪的实践证明，流域防总在流域的日常防洪管理和抗御历次大洪水中都发挥了重要作用。
珠江防汛抗旱总指挥部刚刚成立，需要做的事情很多，当前最重要的是既要准确定位，又要工作到位，建议近期重点做好以下工作：
    一是强化统一指挥与协调配合。珠江防汛抗旱工作是一个整体，需要各地、各部门密切配合、通力协作。珠江防总肩负着全流域防洪抗旱的重任，要站在全局的高度、全流域的广度，深入掌握流域各地防汛抗旱实际情况，广泛听取各方意见，主动协调上下游、左右岸、省际间的关系，及时作出防汛抗旱部署，果断决策，避免和化解矛盾，切实担负起珠江流域防汛抗旱指挥调度、组织协调和监督的职责。流域五省区要密切配合，团结协作，大力支持珠江防总的工作，坚决服从珠江防总的统一指挥和调度，确保珠江防洪和供水安全。
    二是建立健全珠江防汛抗旱预案体系。要针对珠江防汛抗旱工作中存在的突出问题，修订完善各类防汛抗旱预案，尽快形成完整的预案体系。要重点编制完善珠江洪水调度方案和紧急情况下水量调度方案，为珠江洪水调度和水资源管理提供支撑。目前，珠江北江、东江堤库结合的防洪体系已经建成，要尽快制定洪水调度方案，充分发挥水库、堤防的综合防洪能力。西江的龙滩、百色水利枢纽正在建设中，要抓紧开展西江洪水调度的基础研究工作，制定西江骨干水库的洪水调度方案及管理办法。要加强对流域特别是三角洲咸潮和供水形势分析和预警，及时提出和完善应急调水预案。
    三是加强水资源统一调度和管理。过去两年，广西、贵州以大局为重、密切配合国家防总、水利部和珠委实施了压咸补淡应急调水，共同谱写了一曲团结治水的新篇章。水是以流域为单元，只能协调上下游、左右岸、干支流之间的关系，统筹考虑水的多种功能，实现水资源的全面节约、有效保护、合理开发、高效利用。要建立水资源统一管理的长效机制，统筹上下游用水，在开发利用水资源的同时，还要承担好保护水资源的任务。珠江防总特别要做好咸潮上溯、枯水季节的水资源统一调度，以保障流域的经济社会可持续发展。
    四是加大对抗洪抢险工作的技术指导。抗洪抢险的技术和措施运用得当，能够有效减轻和避免洪涝灾害损失。珠江防总要注重充实技术力量和丰富抗洪抢险经验，同时要要指导各省区提前针对可能出现的险情做好方案、技术和队伍等方面的准备。要建立珠江防总防汛抢险专家库，在汛情预测测报、工程调度、险情排查、应急抢险等各个环节加强对各省区的技术指导。在发生汛情时，要及时派专家和技术人员深入一线，指导查险、排险和抢险工作，全面提高防汛抢险救灾的水平。
    五是加强珠江防总机构和能力建设。珠江防总刚刚成立，各项工作还处于起步阶段，要抓紧研究制定工作规程和制度，明确任务和职责，把各项工作纳入规范化、制度化的轨道，尽快成为一个高效、权威的流域性指挥机构。珠江防总办公室设在珠委，珠委要在人员、资金、技术等方面给予保障，切实加强珠江防总办公室的工作。珠江防总办公室要加强能力建设，提高业务水平和工作能力，加快防汛抗旱现代化建设，全面掌握汛情、灾情和旱情，及时提出防汛调度和抗旱意见，为指挥部当好参谋，做好服务。珠江各省区防办要及时向珠江防总办公室报送防汛抗旱信息，实现信息共享。
    我衷心地希望：珠江防总成立以后，珠江流域各省的团结能更紧密,信息传输更及时,决策更科学，调度更合理，指挥更有力，防汛抗旱整体能力和水平能有明显地提高。
    三、加强领导，切实做好今年珠江防汛抗旱工作
    入汛以来，珠江流域先后遭受了1号强台风“珍珠”和多次暴雨的袭击，部分支流出现了较大洪水，福建、广西、广东、贵州等省区发生了严重的山洪灾害，造成较大人员伤亡。在党中央、国务院和国家防总的领导下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门及时启动防汛抗旱预案，认真做好各项工作，取得了前一阶段防汛抗旱工作的胜利。
    目前，珠江仍处于主汛期，暴雨洪水随时都可能发生；台风、风暴潮随时可能影响华南沿海。同时，华南部分地区高温少雨，旱情将会有所发展。建议珠江防总继续保持高度警惕，发扬连续作战精神，再接再厉，切实落实各项防汛抗旱措施。
    一是进一步落实防汛抗旱工作责任制。各地要认真总结前一阶段的经验教训，进一步落实责任。各省（区）防汛抗旱指挥部要充分认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，认真贯彻落实国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，抓紧以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制的落实，把各项责任制贯穿到防汛准备、抗洪抢险和救灾工作的全过程。各级防汛责任人要保证在岗到位，切实负起责任，熟悉掌握工程情况，一旦发生洪涝旱情，要靠前指挥，及时处置，尽一切努力减轻灾害损失。
    二是加快水毁工程的应急修复。今年入汛以来，珠江流域水利工程遭受了比较严重的水毁，有关地区要抓紧修复水毁工程。对水毁工程修复和工程除险加固所需资金，要及早优先安排到位。各地要立足于防大汛、抗大洪，坚持统一规划和部署，抓紧病险工程除险加固、度汛工程施工，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。对当前难以完成的工程，要制订应急度汛方案，落实措施，做好迎接大洪水的准备，确保汛期安全。
    三是切实做好水库特别是中小水库的安全度汛。珠江流域水库数量多、病险水库也多，且多位于交通、通信不便的山丘区。截至目前，全国共有4座小（2）型水库发生垮坝，全部出现在珠江流域，另还有一批小型水库出现严重险情，水库防汛形势严峻。要加强水库的安全检查和管理，全面落实防汛责任、度汛方案和措施，确保水库安全度汛。水库调度要严格执行已批准的调度计划，绝不能擅自超汛限水位运行。出现险情时既要组织好大坝抢险工作，又要及时转移受威胁的群众，确保人民生命安全。
    四是做好台风和山洪灾害防御工作。珠江沿海和山丘区容易遭受台风和山洪袭击。要继续贯彻《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，把确保人民群众的生命安全放在首位，制订和完善防、抢、撤、救预案，加强监测、预报预警，落实群测群防的各项措施，尽量避免和减少人员伤亡。要落实监测、预警、撤退、抢护、救灾等各个环节的防御台风预案和措施，并落实到县乡、村户，提高群众防范意识和自救互救能力。
    五是坚持防汛抗旱两手抓，做好抗旱和城市供水工作。珠江虽然地处丰水地区，但咸潮、干旱问题也非常突出。因此各省区制定抗旱预案是十分必要的。要加强抗旱基础设施建设，提高水资源利用率，把解决人畜饮水问题作为抗旱工作的首要任务，在此基础上最大限度地满足工农业生产和生态用水需求，为“维护河流健康、建设绿色珠江”服务。城市抗旱问题直接关系居民生活，关系社会稳定，要进一步提高认识，做好城市抗旱工作。要加强咸潮监测，采取综合手段，编制珠江三角洲城市群供水规划，做好水资源统一调配利用，加强城市供水特别是应急供水能力。
    同志们，做好防汛抗旱工作是党和人民交给我们的神圣职责和光荣使命，对于保障经济快速发展，维护社会繁荣稳定和顺利实施“十一五”规划具有十分重要的意义。我相信珠江防总和各省区在党中央、国务院的领导下，在国家防总的统一指挥下，经过共同努力、扎实工作，一定能夺取今年珠江防汛抗旱的全面胜利。